重生归来:我誓登权力巅峰

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第1003章 改革办升格,权责落锚

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上午九点三十分,岭州省委常委会准时在小礼堂二层第一会议室召开。会标简洁——“关于设立岭州改革办公室并授予专项统筹权的议题”。

李一凡走进会场,环视一圈:常务副省长胡靖远、省委政法委书记何东林、秘书长戴立鸣、组织部(大夏吏部岭州处)负责干部处的两位联络员已就位,财政、住建、银监分局、发改、司法、高院、高检列席。

投影亮起,是一页带有四九城常委会批示的红头件扫描:**“原则同意岭州开展区域资产处置与金融结构改革试点,鼓励可复制的技术文本。”李一凡开门见山:“今天只办一件事——把‘专班’从临时机制,锚定成常设机构,给足权、配强人、落到法。”

一行字出现在屏幕上:“设立岭州改革办公室(省委改革委办公室加挂牌),下设‘一办五组’。”**他停顿片刻,语气放缓:“我们不再用‘运动式’的打法,而是用制度把‘稳、准、快、真、信’变成标准件。”

方案第一页是架构草案。“一办”:岭州改革办公室并挂“省推进金融与结构改革领导小组办公室”。“五组”:法规与法务组(牵头涉外保全、镜像冻结、民刑衔接),资产与债委组(债务拆解、债委会统筹、资产重组)、工程与复工组(白名单、四方见证、节点拨付)、金融与风控组(名单制管理、差异化定价、资金穿透)、信息与公众组(日清台账、问答式通告、旁听机制)。

胡靖远接过话头:“书记,人员来源建议‘三三制’——三分之一来自现有专班骨干,三分之一来自省直条线精干科长,三分之一面向地市与社会公开遴选,专业过硬优先。”何东林提醒:“法务组要与政法条线嵌合运行,涉外协作窗口必须接地气,程序不能掉链子。”

戴立鸣把“权限清单”递给每位常委:预算单列、信息直达、督办落权、责任可追;其中两条被加粗——“可向省内任何厅局发出整改督办通知”“对拒不配合的,建议组织处理或纪法追责”。

议程进入讨论环节。财政厅长周继勋率先表态:“支持升格。建议把‘监管账户封闭运行细则’写入改革办第一号制度件,由财政核验、住建确认、银行执行、公众可查。”银监分局刘秀英补充:我们愿意把‘名单制参数和差异化定价’纳入统一口径,减少机构各自为政带来的套利空间。

住建厅陈立波提出两个担忧:“一是地市层面的执行弹性过大,二是白名单项目集中在主城区,县域复工压力难以平衡。”李一凡点了两位副秘书长:“把‘县域复工平衡机制’单列成条,县域可用‘小体量、快回款、强带动’三条筛选;地市执行弹性,收口在改革办的‘月度评估与季审’上,评估表一律公示到项目层面。

发改委代表则提出了“跨年额度”的技术细节:建议对“复工带动就业与税收”的项目给予“跨年核算权”,把“账面粗糙”的周期拉平。会场没有出现反对票,甚至没有犹疑——上一章四九城常委会“肯定岭州稳定工作”的背书,已将方向压上了桌。

十点五十五分,常委会形成决议:**设立“岭州改革办公室”,为省委工作机关,加挂牌“省推进金融与结构改革领导小组办公室”,接受省委改革委统一指导。授权范围四条:(1)对涉金融与建设领域的重大风险处置实行跨部门协调、统一调度;(2)对纳入“试点清单1.0”的项目享有制度与流程先行权;(3)对“处置模板汇编”的制定拥有解释权与适配权;(4)对“月评季审”的考核结果可形成组织建议。

组织路线两条:(A)改革办主任由省委常委兼任,常务副主任由省政府分管副省长兼任;(b)从专班中选拔三名处置骨干出任“法规—资产—工程”三组组长,破格使用。**李一凡把签批页翻回首页,目光落在“主任”空白格,提议:“主任由我兼任;常务副主任建议胡靖远同志;‘法规与法务组’组长由省高院分管副院长宁秀兰兼,‘资产与债委组’由常之朗兼,‘工程与复工组’由陈立波兼,‘金融与风控组’由刘秀英兼,‘信息与公众组’由吴宸兼。先行先试三个月,期满上会评估。”会场齐声“同意”。

午后两点半,改革办挂牌会不设媒体。牌匾揭开的一刻,戴立鸣将“第一号文件(征求意见稿)”放在台面:《关于建立“监管账户封闭运行+四方见证+节点拨付”制度的实施细则(岭州版)》。

封底夹着两件配套文本——《涉外保全与镜像冻结操作要点(十条)》《名单制管理与差异化定价规则(试行)》。李一凡示意“工程与复工组”先发言。陈立波把“白名单复工节点实操手册”拆成三张图:“工地侧流程图”“资金侧拨付图”“公众侧公示图”,每张图都标注“谁签字、何时签、签什么”。他指着“公众侧公示图”的最后一格,“群众代表签名照+工地夜摄取证”,强调“让监督可见”。

刘秀英则把“名单制参数”口径统一到“风险、回款、信用、带动”四项,避免各行自定私参导致借口收缩。吴宸汇报“日清台账”开放度:将“镜像冻结”“涉外协作”“白名单复工”三类进度,以可解释语言公开到“群众看得懂”的层级——例如“本周新增复工x处”“节点拨付x笔”“群众代表签名x份”,不再用让人云里雾里的术语充数。

最难啃的是“法务组”的十条。宁秀兰打开ppt,第一条就是“先保全、后清算”:涉案资产先在境内实施“镜像冻结”,再通过涉外司法协作推进跨境冻结,确保将来“有物可判、有钱可追”。

第二条“民刑并行”:刑事追责与民事救济同步推进,防止“刑事一锤定音、民事无人接盘”的断档;第三条“证据先行”:把“取证链条”固化成表单,基层可按图索骥;第四条“程序可诉”:给地方操作留“可诉性”空间,避免因瑕疵被反诉;第五条“涉外送达”:建立与四九城窗口的固定通道,缩短周期。

她抬眼看向李一凡,“这些条款不是写给法官看的,是写给基层操作员看得懂、用得上的。”李一凡点头:“本子要薄、词要短、图要清。”随后,他把“第一号文件”最后一页翻到“处罚与追责”条款——对闯红线的干部“从严问责、倒查一线”,对履责担当的干部“容错纠错、及时澄清”。“两手都要硬。”他看向组织口联络员,“考核权重写进年度考评,建‘改革型干部库’。”

三点整,改革办第一次业务例会在原专班指挥室召开,座位与动线都改变了:正中是“处置总板”,左侧是“试点清单1.0”,右侧是“模板汇编”。常之朗当场递上“试点清单1.0”初稿:十五个项目,按类型分为“城芯复建七个、县域保交五个、产业园配套三个”,每一个都配了“复工预测回款、就业带动、税收贡献、债务减压系数”。

他提了三条“试点逻辑”:优先“先易后难”(三个月内能交付的先上)、兼顾“县域平衡”(不要让政策只在主城区打转)、强调“就业带动”(每亿元回款带动就业指标纳入权重)。工程与复工组同步抛出“节点拨付模板”,信息与公众组挂上“问答式通告”的新栏目标题——“我买的楼,钱到哪儿了?”,准备以一案一答的形式公开监管账户的资金路径。李一凡拍板:“这三件,明天就上线试行。”

傍晚,地市视频调度会把“升格后的第一张卷子”摊派到各市。衡洋、朱洲、岳州、汀城、天泉、岭海逐一发言。衡洋的市长直言不讳:“县域工地招工难,年轻人宁愿去外地平台。”工程与复工组回应:用‘以工代训+见习补贴’组合拳,培训考核合格即发证,工地现场即录即发。

朱洲提出“招投标周期长”的顽疾,法务组回道:“改革办出台‘并联审查八件套’,把重复性审查合并成一次性审查,保留责任最重的一道。”岳州坦陈“监管账户被动‘卡死’”的问题,财政与银监组答:“新增‘动态缓冲条款’,节点合格但因个别银行批次延迟造成拨付滞后,由改革办出‘临时通行证’。

天泉举手:“县域没有合格第三方监理。”工程组当即把“省级监理支援名单”投到屏幕,要求第二天到岗。短短一小时,问题清单与解决清单并列生成,改革办“日清台账”当晚多出两列:“县域急办”“监理支援”。

夜里八点,四九城联席机制办公室通过“省部联合对接窗口”发来两条反馈:其一,认可“改革办升格”与“一办五组”架构,建议用“评价指引”把“可复制”变成“可考核”;其二,希望岭州在两周内提交《处置模板汇编(初稿)》和《评价指引(草案)》,其中要明确“结果性指标”(交付套数、节点拨付笔数、群众代表签名数)与“过程性指标”(涉外协作时效、镜像冻结成功率、名录企业风险出清率)。

李一凡在“评价指引”草稿上亲笔写下五个词:“真数据、真公开、真问责、真复工、真满意”,作为“岭州版五真考核”的纲。秘书戴立鸣提醒:“书记,外面有两家媒体约采访,想聊‘改革办升格’。”李一凡摇头:“不讲概念、只讲方法。让他们采访群众代表与监理,去工地录拨付短信,让事实替我们说话。”

快到九点,信息与公众组的“问答式通告”上线试运行。第一篇就是“金汇湾”的账目轨迹:**“购房者张某100万元预售款——封闭账户——节点验收——拨付至分包公司工程款账户——工人实名制工资卡”。**文本配三张图:转账凭证打码图、工地验收签名照、工资卡入账短信。

评论区迅速出现有效互动:“能不能看到我所在项目的拨付?”——“明晨九点开通项目检索”;“如果节点合格但银行没拨付怎办?”——“扫描下方二维码,改革办出具‘临时通行证’并督办”。吴宸把后台数据发给李一凡:“上线半小时,访问量四十二万,检索请求三万。”李一凡只问了一句:“卡不卡?”技术员回复:“不卡,云上扩容了。”他点头,按灭手机屏幕。

十点,改革办小范围碰头会悄然进行。议题是“人”。组织口联络员带来三份人名单,涉及处级干部的“破格使用”与“火线提拔”。常之朗提名两位:“一位是县里做棚改的‘硬骨头’,另一位是经侦系统的‘资金猎手’。”宁秀兰加了一位基层法官,理由很简单:“她写的裁定书,基层一线能看懂。

李一凡听罢,只说:“一条红线——不论资排辈,论战果。”组织口当场敲定初步人事安排,并提醒:“注意舆情,将人选的战绩透明化,写在‘干部故事’里。”李一凡点头,“让群众知道,谁在替他们把账算清、把楼盖好、把钱守住。”

会散后,走廊尽头的落地窗外,岭州城的灯像一盏盏耐心的火。戴立鸣快步追上:“书记,陈绍东刚发来信息,说想见您。”李一凡停住脚步,沉吟两秒:“明早九点半,书房。”他没有细讲,但心里明白——当“改革办”由临时变成常设、由战时变成常态,某些人的位置、选择与命运,也到了重排的时刻。

回到办公室,他把白板上“专班”两个字擦去,写上新的四个字:“改革办公室”。下方,仍旧那五个小字随之排列:稳、准、快、真、信。他在“真”的右边多点了一下笔尖——这是把权责落锚,也是把良心落锚。明天,他要面对的不止是流程、模板和指标,还有人心、去留与风向。

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