2018年11月初，寒意初袭，大夏文化部机关大楼内，一场“文娱行业综合治理机制工作座谈会”正在召开。
这是一次由文化部牵头、网信办、税务总局、广电总局共同参与的跨部门高规格会议，会议通知中的关键词赫然写着：
“制度型治理”“文娱信用评级”“资金备案机制试点”。
负责会议筹备的文化政策司副司长程宇，此刻正一边查看资料，一边向部长王振东简要汇报：“目前，全国范围内涉及演艺产业的规范性制度仍停留在行政许可与税收监管层面，缺乏跨平台、跨资本的综合治理机制。”
“但——星城那一套，确实有点意思。”
他将一份内部情报分析报告递了过去，首页就是：
《星城市文娱治理试点机制简报》
王振东翻开，仅看目录，就已露出深思神色：
? 艺人信用评级制度机制设计
? 影视资金备案与预算透明试点
? 舆论平台清朗机制构建与引导
? 多部门协同的“文化沙箱”机制探索
他手指轻敲桌面：“让星城市那位李书记，做个汇报视频接入。”
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不到半小时后，星城市委常委会议室，灯光早已调试妥当，李一凡正对着镜头，简要介绍星城市过去三个月在文娱治理上的制度探索。
“……我们不是在针对某个明星，而是借助社会事件，推动行业信任机制构建。”
“我们提出三项制度，一是艺人信用评级，由税务、执法、宣传等多部门共同制定维度指标；二是文化项目资金备案机制，提升资本流转透明度；三是平台正向内容引导机制，扭转算法驱动下的‘唯流量是举’倾向。”
“文娱领域是一个社会心理与青年文化的聚合体，其治理不仅是行业治理，更是公共治理。”
“我们的目标，是打造一套‘可信、透明、有序’的文娱治理体系，使公众重新建立对文化产品与文化生产者的信任。”
视频接入结束，会议室一片寂静。
王振东第一个开口：“这不是简单的地方创新，而是一整套具备制度推广价值的文化治理机制。”
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当天下午，文化部牵头制定《关于在重点城市推广文娱治理机制试点的指导意见（征求稿）》，文件起草小组明确要求：
以星城市为试点样本，在北都、杭城、蓉城、羊城等六大城市同步推进艺人信用评级试点工作。
而“星城模式”正式作为文件关键词写入政策提案，令众多文化政策研究机构侧目。
李一凡在得知这一消息后，并未显露出过多兴奋。
在他眼中，这不过是整盘文娱治理棋局中的第一步。真正的战场，不止于艺人信用、影视资金，更是文化产业的结构重构，是资本、平台与公共伦理之间的再均衡。
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11月中旬，《大夏日报》头版头条刊发评论文章——
《从“吃瓜”到治理：星城文娱机制何以成为制度样本》
文中直言：
“娱乐并非边缘产业，而是当代社会心理的映射区。星城市文娱治理模式，为全社会提供了一套跨平台、跨部门、跨资本的综合性样本机制，标志着文娱产业进入‘制度治理元年’。”
与此同时，微博、知乎、b站等多个平台也同步开启“星城治理机制解读”专题区，凡星传媒派出内容策划组，在平台上陆续发布“信用评级机制如何运作”“资金透明化案例剖析”等系列视频，舆论风潮愈演愈烈。
尤其在年轻用户中引发强烈共鸣。
b站一条播放破百万的视频标题为：《星城凭什么能管好娱乐圈？》
高赞评论写道：
“原来明星纳税、资金来源、平台流量这些，真能被制度监管！不是喊口号，是动真格的。”
“文化是公共资源，终于有人明白了。”
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随着制度持续推进，李一凡在星城市主导成立“大夏文娱治理研究中心”，由市宣传部牵头，联合凡星智库与潇湘大学政策研究院，共同组建跨领域的研究团队。
他在内部讲话中点明三大方向：
第一，治理机制持续迭代，避免“一刀切”；
第二，引导文娱资本向教育、乡村文化、纪录片等公共文化领域转移；
第三，推动青年文化话语权建设，建立“青年文化观察机制”，长期追踪潮流演变与心理结构。
江卓群听后提出建议：“是否可以在芒果平台试点推出‘文化治理共建倡议’，联合艺人、制作人、平台、观众等四方，签署行业公约？”
李一凡当即批准：“叫‘四方责任倡议书’，让全民参与，让制度成为共识。”
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11月底，大夏文化部发布正式文件：
《在全国重点城市推广“星城模式”文娱治理机制的若干意见》
全国正式进入“制度化治理文娱”阶段。
而在一次内部会议上，网信办副主任徐冰更直言：
“星城市这一次，不是点状创新，而是开创性地将文化、平台、资本三者关系系统建模，是治理结构的升级。”
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文件发布当晚，李一凡坐在办公室落地窗前，望着下方被夜色笼罩的星城街道。
文化，不是软资源，而是国家治理的一部分。
而如今，制度这只看不见的手，正开始介入人心的角落。
他淡淡吐出一句话：
“让娱乐不再是空洞的声色犬马，而是有秩序、有温度、有信仰的时代光影。”