大汉衰败到如今的程度，早已是病入膏肓，面对西北边陲如此凶险的叛乱，刘宏也只能派出八千人给钟繇，让他前去平叛了。并非刘宏不想让自己的龙椅坐的安稳一些，实在是他已经抽不出更多的人来了。
刘宏在勉强处理完西凉的事务后，便急不可耐的将司空张温等人打发走了，站起身来对侍立在身侧的宦官蹇硕问道：“今日，可有什么好玩的稀奇物？”
蹇硕是刘宏身边的红人，虽然是太监，可身体极为强壮，丝毫不见阉人身上应有的阴柔气息，兼之他通晓一些军事，所以很得刘宏的信任。
见到天子垂询，蹇硕弯腰低头，笑眯眯的答道：“陛下，听闻今日西园之中，花开的正好，全都是园丁们花了好大的心思培育出能在冬季盛开的鲜花，陛下今日处理西凉事务，想必已经很劳累了，不如便去西园走走？”
刘宏笑着指了指蹇硕，笑骂道：“还是汝最了解朕的心思，走吧，去西园。”
当下，一队数十人的仪仗队，抬着一顶外面罩着厚厚皮裘的暖轿，载着刘宏向西园优哉游哉的走去，在这一队仪仗队的两侧，还跟随着近百名的御林军随同护驾，仅仅是在宫城之内短途的出游，刘宏也是将天子的架子摆的十足。当然，他这天子威仪，也只能在洛阳城中摆一摆了，大汉朝廷对地方的影响力，早已降到了历史的最低点了。
来到西园不久，还没等刘宏看到蹇硕口中盛开的鲜花，一名小宦官便亦步亦趋的来到了刘宏的面前，奏道：“禀报陛下，太常刘焉与大将军何进，在西园之外求见。”
刘宏的眉头忍不住皱了起来，不悦的说道：“朕正要去赏花，他们来做什么？”
蹇硕一向与大将军何进不对付，见刘宏不悦，连忙转头对前来奏报的小宦官怒斥道：“不长眼的奴才，还不快退下，告诉他们，在外面等着，不要打扰了陛下。”因为和何进有私仇，所以蹇硕也不愿意何进面见刘宏，以免生出什么事端来，所以便借着刘宏的话，意欲将何进阻拦在西园之外。
“哎，算了。何进也不是外人，更何况太常乃是朕的皇叔，他们一同前来，想必是有要紧的事，边让他们进来吧。”就在蹇硕的小算计行将得逞的时候，刘宏的一句话却将他的愿望打破了。
无可奈何之下，蹇硕只好示意小太监宣召刘焉和何进前来。
不多时，在小太监的带领下，一把花白胡子的刘焉和体格魁梧的何进并肩走了进来，跪倒在刘宏的面前，行面见天子之礼。
等两人拜完，刘宏方才假意开口道：“好了好了，都起来吧，都是自家人，无需多礼。”顿了一顿，刘宏又问道：“太常与大将军前来西园，可是有什么紧急的事情奏报？朕还等着去赏花呢。”
听出了刘宏语气中的不悦，刘焉连忙答道：“禀陛下，近年来我大汉烽烟四起，老臣心中实在难安，终日苦思冥想，欲琢磨出一个长治久安的办法，为陛下分忧。经过老臣许多天的苦思，老臣觉的，祸乱之源，乃是因为天下的百姓视听闭塞，不晓得陛下的贤明仁盛，若要解决这一困扰，还需派出陛下亲信之人，到天下个州去，弘扬陛下的仁德，如此，才能真正的做到长治久安啊。”
刘宏本就不是宏图大略之明君，心中只有享乐，哪里有分析天下大事的眼力？此刻听闻自己的皇叔这样一说，顿时感觉到，如真能把自己的圣贤之名弘扬到全天下，倒也不失为一件美事，至于这样做会不会有什么隐患，那就不是刘宏能够想得到的了。
不悦的脸色逐渐缓和了下来，刘宏笑着问道：“皇叔有何高见？”
刘焉答道：“天下自古便分为九州，每州置州牧一人，代替天子管控天下，陛下何不恢复九州州牧制度，废除刺史制，重新将州郡大事集中到一人的身上，然后任用亲信之人，分赴各州，这样一来，九州子民，皆能得以受到教化，瞻仰陛下的天威与恩德。”
自大汉开国以来，九州制度便顺承了数百年的时光。后来有些州被废除，近年来烽烟四起，州牧制基本上已经是名存实亡了，现如今也只有幽州还保留着州牧的制度。
这刘焉，乃是真正的野心家，他明着是为了宣扬刘宏的仁德，实则却是在为自己谋取私利，所谓的恢复九州州牧制度，其实就等于是回到了汉初的诸侯制，那可是世代的倒退了。不过刘焉毕竟老谋深算，这一席话说的很是漂亮，让刘宏心花怒放，根本没琢磨到刘焉心中真正的用意。
刘焉的话刚刚说完，大将军何进连忙附和道：“陛下，太常所言甚为有理。届时，外有九州州牧为陛下分担政事，内有我等誓死效命，陛下还有何可担忧之事？”
他已经和刘焉商量好了，等刘宏答应下来重置九州的事情后，刘焉就会离开洛阳城，到外面去找一个州逍遥自在，而洛阳城内的大权，自然便会落到身为大将军的何进身上，掌握了洛阳城，那可就等于是掌握了整个朝廷啊，这样互利互惠的利益分割，能让彼此都得到自己想要的东西。所以何进这个屠夫出身的莽夫，才会和皇室出身的刘焉一道前来，请求刘宏恢复九州州牧制。
刘焉与何进一唱一和，把刘宏哄得心花怒放，可却让一旁的蹇硕流下了一头的冷汗。蹇硕心中清楚，州牧制一旦被恢复，有些野心的人势必都会争夺州牧的位置，这样一来，洛阳城中错综复杂的势力，势必会大大减弱，成为何进一个人的独角戏，到那个时候，还会有他蹇硕左右逢源的空间吗？以何进那个屠夫的性格，恐怕用不了多久，便会向自己亮出屠刀了吧？
蹇硕心中快速的思索着，寻思着想个什么办法能阻止恢复州牧的事宜，可是还不等他想出对策，便听到刘宏大笑着说道：“好，好啊！便依皇叔之见，朕这就颁诏废除刺史制，恢复州牧制，至于详细的地域划分，州牧人选，皇叔便与宗正商量着办好了。”
刘宏口中的宗正，乃是掌管皇族事宜的刘表，与刘焉一样，都是汉室宗亲，只不过比刘焉要小了一辈，与刘宏为同辈。
得到了刘宏的御口亲承，刘宏心中大定，拍着胸脯保证：“陛下情放心，老臣等会竭尽全力，办理好重置州牧的事情。”
刘宏点了点头，心中忽然想起了一件事来，对刘焉说道：“对了，现在西凉战事未定，暂时就不要设置凉州的州牧了，依旧让董卓以西凉刺史之职暂代凉州吧。等到战事平定下来之后，再行论功封赏，朕可是很期待马孟起那个小子呢。届时，皇叔不要忘了，给这个小子一点特殊的照顾。”
能让贪财如命的刘宏，主动赐予封赏，可见马超的崛起，是真的让刘宏感到很开心。马超倒是误打误撞的无意之间，迎合了刘宏的心思。毕竟，无论再怎么昏庸的皇帝，都希望自己能够稳坐龙庭之上的。
暗暗将马超的名字记在了心中，刘焉向刘宏行礼之后，便和大将军何进退出了西园。
等到刘焉与何进退下去之后，刘宏兴致高昂的步入西园百花盛开之处，欣赏起美景来。跟在他身边的蹇硕，眼睛虽也是看向鲜花，可心思却全然没了赏花的兴致，无数念头在心中快速的飞转着，最后汇聚成了一个比较成型的方案，定格在了蹇硕的心头上。
在刘宏兴致最高昂的时候，蹇硕悄悄走到刘宏的身边，道：“陛下您看，这冬日里的鲜花，竟也能开的如此鲜艳，当真是难得啊。就好似是太常等肱骨之臣，无论如何的风雨飘摇，他们却总能陪伴在陛下的左右，便如同这反季盛开的鲜花一般。”
刘宏笑道：“是啊，汉室宗亲中，近年来人才凋零，能让朕放心的人，也就只有皇叔他们几个人了。唉，等到州牧制制定下来，朕纵然不舍，可也不得不放他们离去啊，想来倒是叫人有些伤感啊。”
“那是，皇叔他们那可都是陛下的亲人，打断骨头连着筋呢，让他们到各州去宣扬陛下的仁德，那是在适合不过的了。”蹇硕媚笑着随声附和：“不过，陛下，等皇叔他们离开了洛阳，陛下的身边可就少了些帮衬的得力之人了啊，陛下还需早作打算。”
刘宏将落在鲜花上的目光收了回来，转移到了蹇硕的身上，笑骂道：“汝平日里鬼点子最多，说，汝是不是想到什么好计策了？还敢跟朕卖关子？”
蹇硕笑道：“陛下当真是明察秋毫，什么也瞒不过陛下。”不着痕迹的拍了刘宏一记马屁之后，蹇硕继续说道：“陛下何不在小一辈的青年俊才中挑选一批人手，组成一支禁卫军，以此来拱卫宫城？待这些小一辈的成长起来之后，岂非又是一批朝廷的栋梁之臣？”
蹇硕的心思，并不难猜，他不愿意在刘焉等人出任各州州牧之后，洛阳城中无人能制衡得了何进，所以才想出这么一个主意，以拱卫洛阳宫城为名，劝说刘宏组织起一支青年禁卫军，然后在利用刘宏对自己的信任，进而掌控这支禁卫军，也算是有了与何进抗衡的资本了。
可惜，刘宏只认钱财的脑子，显然是考虑不到那么深远的，相反，他的眼睛一亮，笑道：“这个主意不错啊，小一辈的年轻人，血气方刚，也是该给他们一个展现自己的机会了。汝且说来，平日里都有哪些家族的年轻人比较不错？”
蹇硕立刻将早已思虑好的人选报了出来：“禀陛下，袁司徒之子袁绍，为人勇毅，且袁家四世三公，值得信赖；曹太尉之子曹操，智勇双全，此前虽与小的有些嫌隙，可也是过去的事了，如今正值用人之际，可堪大用；淳于家的淳于琼，武力过人，也是不错……”
当下，蹇硕把自认为能掌控在控制范围之内的几个名门望族的小辈，一一报出了名字。
刘宏听完了蹇硕推荐的人选，笑道：“那曹孟德与你有旧怨，此事朕知晓。没想到汝如此大度，为了朕的江山稳固，连昔日的嫌隙都可以忘却。这样吧，就依汝刚才所报七人的名字，组成一支禁卫军，这支禁卫军，是在这西园之内被确定下来的，就叫做西园军吧。连汝在内，汝等八人分别担任西园八校尉，日后这西园八校尉，悉数归汝指挥调度。”
蹇硕闻言，心中大喜，连忙跪倒在刘宏的脚边，大声称颂道：“谢陛下隆恩！”