在华夏的历史上，三法司早在秦时便有了雏形。
《商君书·定分》中说：“天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。”
这便是“三法司”之称的起源。
汉代以廷尉、御史中丞和司隶校尉三个司法机关的会议，称三法司。
到了唐宋，大理寺、御史台和刑部分别行使三司的权力。
柯崇云先前拟定的四大权力机构其实也是从南宋此时的中枢架构中演化而来。
其中大理寺和御史台直接沿用的原本的称呼，职能其实也是相仿。军机处只不过是把南宋的枢密院改了个名字，行政院其实就是中书省。
南宋朝自宁宗之后，因为皇帝软弱，宰相兼任枢密使，使得相权无限扩大，已经有了威胁皇帝地位的趋势。
于是柯崇云便将枢密院和中书省改了名字，重新赋予两院长官平级的权力。而把大理寺和御史台提升到与两院相同的地位，也是为了进一步分化相权。
但事实上，这种分化也只不过是柯崇云冯蘅等人的一个设想，具体的架构还在琢磨之中。
因为原本的大理寺和御史台主官最高只有三品，连从二品的刑部主官都不如，自然无法与宰相相比，如今把大理寺和御史台主官提升到正一品，才能形成对立，但是如此一来很多事务的处置流程就要有十分巨大的变动。
这个阶段，很多事情都可以权宜处置，但若不能尽快厘清流程，必然会遗患无穷。
而此时柯镇恶却已经将那一套直接复制了过来。
柯镇恶脑中这一套本来就是从两千年华夏历史的长河中演化而来，又吸收了国外一系列的经验，经过百年实践检验的成熟体系，放到这个时代非但不违和，反而显得越发有创造性。
比如大理寺，原先的大理寺其实只是中枢的审判机构，地方的一般案子根本不管。
而在柯镇恶的方案中，在大理寺下直接增设了三级审判所，分别对应省、州府、县一级别的各类案件的审判功作，而在军队中还设置了专门的三级军法处。
负责审理的官员称为判官，只有审判权，不涉及其他权力。
又比如御史台，柯镇恶把御史台的权力一分为二，其一为议会，其二便是督察院。督察院所行使的就是原本的御史台的监察职权。
单独看并不觉得有什么，但结合刑部的下设机构来对比的话，就能很好理解。
比起大理寺和御史台，刑部的下属机构直接多了一级。中枢为刑部，次一级为提刑司、州府、县、乡各有捕快衙门！
刑部虽归属于行政院，但自提刑司以下，各级组织却属于文武混编的机构，并非只有抓捕罪犯的职权。
基层捕快在司法领域只有预防、制止和侦查违法犯罪活动的权力，没有审判和起诉的权力，关押犯人也有时间限制。
简单来说就是刑部负责抓，御史台负责起诉，大理寺负责审判，审完了之后又交给刑部执行。
整个过程，又有御史台全程监督。
体系比如今的大宋提刑官的制度更加先进完备。
看到妻子惊讶的目光，柯镇恶笑道：“我答应云儿帮他规范一下三司的职权，怎么样，还不错吧？”
冯蘅看到他脸上颇为得意的神色，忍不住挑刺道：“你把职责划分得这般细致，哪里有那么多官员给你用，还有这捕快，都是武夫，大字都不识得几个，如何还要处理户籍之事，那户部该作什么？”
户部自然是负责钱粮，这道理冯蘅自然不会不懂，柯镇恶只看妻子的表情，便知她为何如此，自然不会跟她说理，只道：“夫人说得对，幸亏咱们七侠派的武夫也识字，这还多亏你经营有方，眼下我所写的这些，还要请你帮我指正不足。”
冯蘅忍不住翻了个白眼，都不知道该说什么才好。
吃过午饭后，二人便又在房中整理律法条文，商议权力架构。
到了伴晚，柯崇云过来问安，二人便将整理好的东西给他看。
柯崇云也觉得不错，便将其拿到朝堂上与重大臣商议。
如今的临时朝堂中，有来自明教的众多武将和一些基层提拔上来的农政官员，有关中投靠的宋朝官员，还有原本金国治下的汉人官员和汉化的契丹官员，以及个别树立为典型的女真贵族官员。
在很多事情上，柯崇云虽然可以一言而决，但也要考虑到这些大臣的意见。
事实上，如今柯崇云的统治并不稳固，山东河北等地都是红袄军一刀一枪打下来的，又已经按照明教的分田之策打击了豪强给百姓分了田地，但河南山西关中南阳等地基本都是逼降，豪强士绅虽名义上投降，但私底下的小动作却从不曾停过。
就算柯崇云想要按照山东河北的政策在这些地方执行，手底下也没有那么多的人手。
毕竟明教和七侠派的底蕴还浅，不得不依靠前朝的官员。
好在柯崇云如今牢牢掌控着军队，也就相当于牢牢掌握着话语权。
众大臣为了能够在新朝占据一席之地，也都竭力发表自己的意见，证明自己的价值，当然其中也不乏一些投机分子，刻意谄媚新皇帝。
接下来的几日，柯镇恶又陆续拿出兵役法、治安法、民法、土地法、计划生育法等等他能够想起的后世法律法规，一股脑交给儿子，让他们自行讨论决策。
腊月二十七，百官第三次上书，劝柯崇云登基称帝。
三请三让这一套乃是惯例，第一次劝进乃是刚刚打下开封城的时候，以明教和七侠派高层为主，第二次劝进乃是华山论剑前夕，以原金国投降过来的文武官员为主。
这一次则是众人一起劝进。
其实只是一个形式而已，柯崇云这一次便顺理成章的答应下来。
登基之日定在正月初八，立春日，春回大地，万象更新。
这一日并没有万国来朝，但也算是热闹。
托年关过去不远的福，整个开封的喜庆气氛很浓，家家户户张灯结彩。
上午，柯崇云率领文武百官登天地坛，祭告天地，即皇帝位。
百官以及万民同时跪拜，呼声震天。
然后柯崇云做了一个出乎天下万民意料的举动。
他在跪拜天地之后，转身跪拜万民，旋即在百姓忐忑惊讶的目光中，气运丹田，高声道：“金国统治无道，视百姓为奴役，民不聊生，幸有义士揭竿而起，朕虽年少不才，愧受各路义军信赖，今日登临皇帝位，不敢忘记起义之初的誓言。”
“天下非朕之天下，乃万民之天下。”
“自即日起，国立，朕与百姓共治天下，万民百官与朕地位无分高下。朕乃百姓一员，百官亦是百姓一员。朕宣布，凡我国之民，可见朕不拜、见百官不拜。”
“治下之民，跪天跪地跪父母师长，而不用跪朕跪百官。”
“请万民与朕一同起身！”
说罢，柯崇云当先立起。
百官早知此事，见状也同时起身。
观礼的百姓面面相觑，但见前面的人相继站起，便也跟着站起，但心中着实忐忑，不知新皇帝所言是真是假。
柯崇云见百姓陆续起身，接着又大声道：“朕知大家心中有所疑虑，今日所言将以宪法颁行天下，绝不违背！”
随着他的话音落下，便有士兵将转身揭下了天地祭坛两侧告示栏上的红布，露出后面以金色丝绸所写的榜文。
有眼尖的读书人看到榜文开头两个大字：“宪章”
这便是经过百官修改之后的宪法。
与柯镇恶所写相比，做了极大的精简。
首先去掉了序言，直接从第一章总纲开始。
柯镇恶所写的总纲有三十条，冯蘅精简到二十条，文武百官讨论之后只剩下了十条。
不过大体上已经把国家、官员、军队、百姓、民族、土地、财产、教育等方面阐述清楚，明确了士农工商百业平等的原则。
第二章百姓的权利和义务也从二十四条简化到了十六条。
第三章国家机构倒的条目倒是没有减少，反而有所增加。
与柯镇恶所写最大的区别便是，宪章将百姓大会从御史台独立出来，成为了皇帝列在皇帝之下的第二个权力机构，名字就叫做万民议政大会，简称议会。
议会的议长恒定为皇帝，每天秋收之后，由皇帝召集天下百姓代表进京城参加议政大会，百姓代表称为议员，每五年换届选举一次，在议长之下设置五到七人常务议员，平时代表议员行使议会职权。
议员和常务议员都不是官员，没有品级，不拿朝廷俸禄，只是在参与大朝议期间领取津贴。常务议员因为要一直行使职权，所以任职期间享受皇室津贴。
这一政策得到了明教上下的一致支持。
因为明教的教规规定明教弟子不能当官，所以想要当官必须退教，而有了议会，他们就可以名正言顺的登入朝堂，参与决策了。
明教扎根贫苦百姓，有自己的教义，群众基础深厚，又有朝廷的渊源，必定能在议会中占有不小话语权。
同样的，全真教在权贵士族阶层当中也有相当大的影响力，也能聚集一大批议员。
当然议员的选举自有其规则，不过另有法律规定，并未在宪法中体现。
其后行政院、军机处、御史台、大理寺四个机构并列，互相你中有我，我中有你，相互约束，相互制衡。
登基大典之后，柯崇云帅百官返回大庆殿。
柯崇云端坐龙椅之上，开口道：“诸君请入座！”
百官身后皆已安排了座椅，闻言落座。
这时，龙椅旁一锦衣大汉向前迈出一步，展开手中绢布卷轴，朗声道：“万民表率，皇帝诏曰：朝廷新立，百业待兴，朕以宪法治天下，欲设议会集万民之智慧同参国事，设行政院统天下政务，设大理寺掌司法刑律，设军机处参赞国防军务，设御史台监察百官及天下民生。钦此！”
这锦衣大汉声音洪亮，不似阉宦之流尖声细语。
柯镇恶认为阉宦要残害身体，有违人伦，强烈反对阉宦太监的制度，所以后宫不再招收阉宦为侍从，原本金国皇宫中的太监，大部分根据自身的能力安排到了各官方的福利机构工作，仅留下二十几个青壮，在宫中负责日常起居，完全不参与军政事务务。
皇帝设置内阁书记官协助处理文案，传达政令，这锦衣大汉便是其中之一，品级不高，只有正七品。
百官等诏书宣读完毕，齐齐起身应诺。
柯崇云一摆手，众人重新坐定，书记官又展开一份新的诏书，开始宣读：“兹任命杨康暂代议会筹备官一职，即日起代朕行走天下，宣传议会法度，召集议员，秋收后赴京召开第一届议会，钦此！”
议会在这个时代是个新东西，便是柯镇恶也不知道在这个时代该怎么展开工作。
经过高层统一商讨之后，柯崇云决定第一届议会暂时设置筹备官负责筹备工作，筹备官不属于议员，而是隶属于内阁，这个议会筹备官的官阶暂定正五品，以方便展开工作。
议会不同于其他机构，他不需要其成员具备高深的学识，但是又不能是完全的文盲，这其中的分寸把握其实很考验主持者的能力和人脉。
杨康从小在七侠派读书，之后加入全真教，后又在明教中负责钱粮统筹，无论人脉还是能力都是上上之选，担任五品官职，自然无人反对。
杨康起身上前接过任命书，宣誓就职，接着任命了四名佐官，也是当场宣读。
议会事务暂定之后，书记官再次上前宣读道：“兹任命全金发暂代行政院首相一职，即日起负责统管全国政务，组建五部十八司，尽快完善中枢和地方政务架构，清点人口，恢复民生，组织教化，钦此！”
若以能力论，全金发顶多能够担任户部尚书或者军区后勤长官，担任首相已经超出了他的能力。
单看能力，原先金国朝堂中强过全金发的不止双手之数，七侠派中，朱聪也要胜过全金发，原关中之地的宋国降臣也有数位胜过全金发。
但是凡事并非只看能力便可，尤其是在政治权力方面，能力是一个方面，能不能服众才更加重要。
譬如当初被柯崇云保下的辽国皇室后裔耶律楚材，按照原先的历史，便担任了蒙古的恶宰相，辅佐成吉思汗窝阔台奠定了大元的基础。
又如金国的汉人官员张天纲，之前历任地方主官，后进入中枢，至金国覆灭之时，已经担任了监察御史一职，若不是金国覆灭，他还能再进一步担任宰相。
历史上他担任宰相之后，知人善任，使得金国一度挽回了溃败之势，能力卓着。
但是这两个人不管怎么说，都是降官，就算能力再强，也无法直接上位，否则无论明教一系还是七侠派一系甚至是宋国的降官一系都会不满。
不但是这两个人，就算是朱聪，七侠排行还在全金发之上，担任首相也无法让人完全信服。
全金发接过任命书，宣誓就职，随即提名任天宠担任户部尚书，耶律楚材为刑部尚书、朱聪为礼部尚书、陆乘风为工部尚书，安廷广为吏部尚书。
因为成立了军机处，所以兵部被从六部中剔除。
五部尚书中，耶律楚材为金国贵族代表，任天宠是金国汉族官员代表，朱聪为七侠派势力代表，陆乘风代表了南方部分士族，安廷广是南宋官员安丙的次子，算是南宋归附的官员代表。
这五人都是经过反复权衡之后确定的人选。
比如陆乘风，与其说他代表南方士族，还不如说是代表黄药师。
黄药师答应柯镇恶主持黄河的治理工作，但是又不愿入朝为官，所以干脆任命陆乘风为工部尚书，这样也能使得黄药师的治理工作能够顺利展开。
六部尚书之后，全金发又陆续提名七人担任七省的行政长官。
接着书记官又宣布李文淑暂代大理寺卿。
李文淑是明教第二任神雷王，指掌明教刑律，明教分流之后，她退出明教，本来只想受封爵位，给子孙谋一个富贵，但是新朝已经取消了贵族封号，柯崇云任命她为大理寺卿既是名正言顺也是安抚。
同样是暂代，李文淑这个暂代更加名副其实一些。
因为新朝没有贵族制度，所以官员的退休待遇很高，不同品级的官员退休，享受的待遇也有不同。
让李文淑在大理寺卿这个正一品官职上退休，柯崇云这也算是仁至义尽了。
值得一提的是，李文淑是目前为止朝堂上唯一一位女性一品大员。
这也是新朝宪法中主张男女平等的一种体现。
李文淑接过任命，宣誓接任之后，又将早就定下的大法官人选当众宣布，随即退入人群。
书记官随即宣读御史台御使中丞的人选。
原金国御使张天纲不出所料，担任御使中丞一职。
最后轮到军机处。
柯崇云直接从龙椅上站起，开口任命军机处四部主官以及五大战区将军。
新朝的军机处并非全由武将担任，中枢四部有参谋部、后勤部、政宣部、军法部，其中半数为文职，五大战区主官都是武将，但只负责统兵作战，后勤由文职官员负责。
军政分离，并不等于是文武分离，军政两个体系，两个体系内也都分文武，比如行政院下辖刑部的诸多捕快其实都是武职，军机处下辖的政宣部几乎都是文官。
如此军职与政职位才能无分高下。
而之所以是柯崇云亲自宣读军机处下辖各部主官，那是因为军机处的大将军一职便是由皇帝陛下兼任。
这一点，殿下百官也都没有异议，因为大将军一职在宪法中已经明确规定，只能由皇帝或者储君能够担任。
柯崇云宣布了军机处的各级主官的任命之后，重新做回主位，道：“如今大家的官职都是暂代，等秋后议会万民审议之后再行转正，大家接下来这大半年时间，当尽展所学，莫要到时被万民罢免！”
按照宪法，皇帝任命首相、大理寺卿、御使中丞，经议会投票过三分之二才能正式任职，投票之前只能是暂代。
其下的属官由三位大员提名，经皇帝批准，才能履任，但要转正还是需要议会投票。
各地方官吏的任免同样有这样一个类似的过程。不同的是，各省主官由首相提名，皇帝任命，之后再经过地方议会投票转正。而各省的下级官员由省主官提名，吏部审核任命后，再由地方议会投票。
新朝行政区划比宋金两国多两级，省与路同级，其下是州府，在下是县，县下多了一个乡镇级别，主官为正九品。
乡之下为村，村设村长一名，但不属于官吏，没有品级，也不是朝廷任命，不受朝廷俸禄，而是在乡长主持下由村民直接选举出来的，名望声誉上佳之人，协助乡长宣传政策之人。
除了村长之外，其他各级主官都需要有一个提名、上级审批、议会投票的流程，最后报备吏部备案。
这套流程早已定下。
百官听到柯崇云所言，自无异议，皆起身，齐声道：“必鞠躬尽瘁死而后已！”
柯崇云闻言大笑：“好，如此，诸位与朕同上城楼检阅我新朝铁军吧！”
登基大典之后，开封城外的二十万大军便要开往各自战区。
柯镇恶便提议在大军开拔之前举行阅兵仪式。
阅兵能够提振士气，鼓舞民心，百官自不会反对，于是新朝第一场阅兵仪式便紧接着登基大典开始了。