因为带着天子和朝廷中的许多大臣，所以大军返回时候的速度不快，比起出兵时候的日行百多里，要慢了一倍以。当大军过了潼关，还没到达长安的时候，关东就已经传来消息，说孙坚在豫州大破袁绍部将周昂。
听闻这个消息，陈诚不禁感慨：“当今世上，论带兵打仗的本事，大概也就皇甫嵩和曹操能跟孙文台一较短长了！”
董昭的才能出类拔萃，更重要的是说话办事都很对陈诚的胃口，于是飞快地得到了他的信任，跻身于西凉军的决策层之中。这时候在边上听到陈诚的感慨，笑着道：“袁绍虽然志大才疏，但是他的盟友曹操却是世间英雄。可要是说带兵打仗的能力，明公不在曹孟德之下。又何必如此长他人志气，灭自己威风？如今袁术袁绍兄弟反目，袁术麾下有孙坚，袁绍手下也有曹操，我们只管坐山观虎斗即可！”
陈诚笑了笑，没有说什么别的。
等到大军返回长安，许多的事情一起压了过来。在阎忠带着三省六部的官员来到长安之后，很快就接管了关中的一切权利。这种做法自然引起了关中的豪强和士人们的不满，不过吕布之前已经将关中清洗过了一遍，那些硬骨头都已经被屠戮殆尽，剩下的那些人，也就只能在制造一些舆论罢了。
阎忠为人放荡不羁，为政却是严酷无比，在陈诚率军东出潼关的这段时间里面，阎伯道已经流放了十多家士人豪强去西域。这种高压的治理方法，激起了更多的反对声浪。只是掌握住兵权的赵云和杨秋都是站在阎忠这一边的，所以关中的士人和豪强们只能暂时忍着，等到陈诚已返回长安，以前的那些矛盾立刻就爆发了出来。
关中人士之中，以孟达之父孟佗官职最高，以孟佗的好朋友法正最得陈诚喜爱，于是这两人就背负着关中父老的期望，前来和陈诚诉苦。
法正虽然年轻，却是一向心高气傲，敢于直言不讳，即便是当着陈诚的面，他说话也很是直接，“主公，关中方才平定，正是需要修生养息的时候，不宜严刑峻法，而是要放宽约束才是！”
现在不是正式会议，并没有武将参与，而是陈诚叫了麾下的几个文臣到他在长安的府邸之中，商量一下最近几个较为重要的问题。矛盾永远存在，为政者的时间和精力却是有限的，不可能面面俱到，那就只能先解决主要矛盾。
现在的主要矛盾，就是凉州派和关中派之间的明争暗斗，以及随之而来的施政理念上的分歧。现在陈诚的麾下也已经出现了明显的派别之分。在凉州的时候，虽然也有元从派和凉州派的分别，但是因为阎忠又是元从，又是凉州人，所以派系之间还分的不是那么明显。
而且那个时候，陈诚手下的文臣较少，连三省六部的位置都填不满，大家忙着干活都还还来不及，哪有那么多的时间互相争斗？但是等到陈诚击败了吕布和董卓，夺取了三辅之后，派系问题很快就浮现了出来。
关中虽然已经不再像是几百年前那样，是全国的政治，军事以及经济文化的中心，但是跟西凉比起来，已经算得上是人文荟萃。这里的士人填满政府的位置完全不成问题，可是陈诚除了对各级官员留用之外，就只提拔了孟佗，杜畿，鲍出等寥寥数人而已。相反的，却是对凉州人大加封赏。
阎忠，徐超，杨秋，赵云，成宜，韩立，许文等各有封赏，占据了关中的各种官位不说，那些从随军学堂和陆军小学中出来的人，也占据了官府中的各种低级职位，或是被提拔成了低级军官。
而关中本地人却只是被编入府兵而已，在关中的士人和豪强看来，这种差别对待，明显就是在用凉州人打压关中人。但是在凉州人看来，这是他们追随陈诚鞍前马后所应得的，怎么地，打仗流血，干活流汗的时候没有你们，等到大局已定，你们就想要跳出来摘桃子了？世界上哪有这么好的事情！
坐在堂上的，除了法正之外，还有阎忠，贾诩，徐超，孟佗，蔡邕，董昭等人。蔡邕和董昭才加入陈诚麾下，他们一个不擅长处理政务，一个是聪明绝顶，现在都只是坐在那里，只听不说。
法正年轻气盛，阎忠更是盛气凌人。从银川搬到长安之后，阎忠是满心欢喜，这离他为之奋斗的目标又更近了一步，他身上的气势也水涨船高，变得更足了一些。这时候听到法正说着这么幼稚的话，他不由得冷笑了一声。
然后，阎忠就道：“治国当宽严相济，以前朝廷以政，对小民严苛，对豪强和世家却是太宽，以至于世家豪族占据了许多的土地，而贫者却连立锥之地都没有。君侯既然入主长安，自然要反其道而行之，当以小民为本，而对各地豪强施以严刑峻法，这样关中才能大治！”
他站起身来，指点江山，意气飞扬，“为政之道，当以民为本！但是何者为民？能够为我所用的才是民！能够给官府交税交粮的才是民！能够给官府提供兵源的才是民！我们要保护这样的民众，站在他们的立场上说话！除此之外，都是民贼而已！”
阎忠说话慷慨激昂，逸兴遄飞，气势逼人，法正虽然聪慧，却还是太年轻了一些，有时候想的简单，甚至还很天真，被阎忠说得哑口无言，那也是正常的事情。他心有不甘地看了看面露赞同神色的堂中众人，转过头来对孟佗道：“京兆尹，难道您就没有什么要说的吗？”
孟佗因为以前阿附宦官，一向被士人瞧不起，现在被关中士人推举出来，也不过是虚应故事而已。他又不是法正这样的小年轻，只想着将事情糊弄过去，根本就不想管什么关中派的死活。
他自己得到了陈使君的重用，儿子孟佗虽然不如法正得宠，却也很得陈使君的喜欢，眼见得孟家飞黄腾达指日可待，何必去趟这些浑水？但是被法正点名，他作为关中士人的代表，也不得不说两句了。
“孝直说的有些道理，关中疲敝，是需要休养生息，”孟佗慢吞吞地道：“但是现在周边都是敌人，主公需要更多的兵马，也需要更多的钱粮，休养生息虽然能让百姓受益，却没办法完成主公的抱负。”
法正有些急躁地道：“那您到底是什么意思？”
“我的意思嘛，就是主公怎么说，我们就怎么做。主公明见万里，所思所想，定然是远超我等。我们只要认真执行就好，又何必去考虑别的事情呢？”
众人听了，一方面佩服于他的无耻，一方面又在肚子里面暗骂马屁精。
法正颇为鄙夷地看了孟佗一眼，要不是对方是孟达的父亲，他就要出言讥讽了。
陈诚对孟佗的吹捧只是笑了笑，问其他人道：“诸位可都还有什么别的意见？”
众人或是摇头，或是默不作声，法正也无言以对，只能暗中生着闷气。于是陈诚就说道：“如今天子驾临长安，朝廷大臣们也有一些跟着过来了。你们可以接触朝中的官员，若是有实干才能的，可以推荐加入到三省六部的体系之中。其他的人，就让他们挂个官职就好了。”
阎忠曾与蔡邕有旧，笑着道：“我素知蔡议郎有大才，可以做礼部尚书。”
陈诚点点头，道：“可。”
接下来又商定了升贾诩为侍中令，以董昭为工部侍郎，还有将那些随天子车驾而来的朝臣塞到一个个岗位上。这样一来，原本人手不足的三省六部立刻被填满了大半，还剩下的一些职位则是准备分给关中的士人和豪强，在他们通过考试之后。
现在陈诚治下的领地上，同时存在着举荐和科举两种选拔人才的方式。但是不管是哪一种，最终都要通过考试，确认他们有基本的管理能力和才能之后，才会得到任命。鉴于现在知识都被垄断在世家豪门的手中，这种做法竟然也没有遭遇到多少反对。
商议完毕，阎忠道：“之前忙于救灾，现在关中已经大体稳定下来，是不是要重新丈量土地和统计人口？”
长得白白胖胖的董昭不由得看了阎忠一眼，心道：这种激烈的政策，必然会得罪不少人，也就是阎尚书才敢提出来了。
重新丈量土地和统计人口，这是历代统治者都想干，而很少有人能干成功的事情，就算是以光武帝刘秀的雄才大略，在实行这条政策的过程中，也是遭到了不少的阻力，前前后后花了很长的时间，才将这项政策落实了下去。
只要是开始开始清点人口和土地，必然会死上一些人。但是难道因为会死人，就不去做了吗？打仗同样会死人，难道就能拱手向敌人投降？这是明显不可能的事情。陈诚已经靠着武力拿下了关中，自然要将关中的资源都掌握在手里。
他也不问其他人，立刻拍板道：“这件事就由伯道负责，除了陷阵营和飞熊骠骑之外，各地的郡国兵和牙兵都可以随意调动。郡太守两千石以下，皆可先斩后奏！”