水营议事大厅，听完众人的意见，以及马迁的诸多策略，纪泽心中已有计较，他朗声道：“本将先问大家一问。如今我血旗辖民合计约二十万，以现有钱粮来看，今年秋收前可再吸纳三十万。扣除太行、长广等地留守军民，今年海外移民最多四十万，此数也是乐岛等东海诸岛正常可容。若再招人扩张，最便捷之法便是北上争霸，与韩人、倭人争夺疆土，乃至灭国之战。”
“朝鲜半岛上，高句丽、百济、马韩、诚韩、弁韩五国总计辖民近两百万，倭岛（九州岛）辖民当有七八十万，一旦我等北上半岛，哪怕仅是欺负马韩，唇亡齿寒之下，这些异族都将成为敌人。而我等对夷之策，则将决定彼此敌对的激烈程度。再换一角度，即便我血旗军战无不胜，数年便将这些异族全部征服，试问我海外移民短期能有多少，八十万？一两百万该是瓶颈吧，如何统治数量相若甚或数倍的异族，如何变为稳定根基，一味压制成吗？放任羁縻又成吗？”
数字最说明问题，纪泽说到这里，强硬的武将们没了嚣张，怀柔的文臣们也陷入思考，纪泽自己则不免遗憾西晋不足三千万的汉家人口，甚至羡慕起了明清时动辄上亿的数字。怎奈他纪某人所来的这一时代刚刚经历了汉末三国战乱，是史上汉人数量颇少的年代，否则也难有五胡乱华，当然，这也为他纪某人的殖民海外平添了一大困扰。
待得厅中沉静片刻，纪泽这才说道：“是以，我等对待异族须得同化，如何同化，那便是华夏文明，物质的，还有文化的。有服章之美谓之华，有礼仪之大谓之夏，相比炎黄血脉，我汉家同样重视华夏文化。本将以为，对待异族须得刚柔并济，分化吸纳，孔圣人有言，夷狄入华夏则华夏之。示之以威、施之以恩、教之以德、治之以方，待其习得华夏礼仪，适应汉家法度，即可视之为华夏拥趸，视作我血旗根基。”
扫眼那帮武将，纪泽淡淡笑道：“匈奴、羌氐乃至鲜卑异族固然可恨，却也只是部分，不可因之一概而论，至少血旗骑军中便有诸多异族曾为我等抛头洒血，还不乏上述几族之人。再说东夷人，其祖先不乏来自中原的九夷后裔，说其与我等血脉相连也不为过。回想我泱泱华夏绵延数千年，从大河一隅拓至天南地北，其间遭逢多少异族，武力虽不可缺，但绝非全部。以华为主、相交相融、和睦共存才是王道！有此胸襟，方为我血旗军，有此胸襟，方为我博大华夏！”
身具大中华思想的内核，外披各族平等的伪装，纪某人看似宣扬民族大团结，其实已在心里偷偷跟了一句：“以华为主、相交相融、包容共存，哼哼，不配合的胡夷打压奴役乃至没机会繁衍，配合的胡夷则历经诸般改造，或被融合汉化，或被汉人稀释，最后连祖宗都搞不清了，这地盘岂非稳归华夏，稳归汉家吗？”
又转向一干文臣，纪泽肃然道：“人心各异，单纯的民族平等或人人平等只会导致内部分歧甚至分崩离析，故而，羁縻治理过于放任，更不可取！譬如对待州胡，若是当即释放俘虏，待之如血旗军民，不加约束，人心难测之下，乐岛恐生变乱。然悉数置之为奴委实太过强硬，不利我等同化吸纳，本将以为当义利并举，将之按照配合程度，区别对待更为可取。”
“是以，本将打算设立一套辖民四阶制度！借鉴当前百济、鲜卑等势力所惯用的等阶制度，对所辖各族百姓严格实行分阶户籍管理，从对我血旗政权忠诚与贡献的角度，将百姓分为公民、平民、从民和奴民四大等阶，配以不同级别的身份、义务、权力...”接下来，纪泽凭借自己的所知所想，结合众人尤其马迁的谏策，娓娓道出了作为日后政权基础的一项核心政策，即后来《基本民法》中规定的所谓“四阶制度”。
按纪泽的构想，四阶百姓中，公民是最高的第一等民，是血旗政权的民众主体和存在基础；公民将享有人身自由、财产私有、义务教育、社会保障、陪审资格、政治活动等权利，并承担缴纳赋税、义务兵役、民兵联防等责任。正常的血旗辖境内，公民须占当地辖民总数的五成以上，汉民在公民中的占比也须过半，平民是第二等民，将主要来自各族移民或新扩疆土上的友善百姓；除了限制义务教育、社会保障、陪审资格、政治活动等权利，平民与公民的其它权利义务相同，法律之前地位平等，其待遇颇似当前中原的有地小农、小商小贩或者后世M国的绿卡持有者。凡腊月十日大规模招人之前，入血旗军管辖的军民，默认为第一批血旗公民，其后加入者则默认为平民。
从民、奴民属于被管制阶层，从民是第三等民，将主要来自罪民与新扩疆土上的非友善者；相比平民，从民仍拥有私有财产，但将被限制人身自由，将在村屯、农场乃至最松至乡镇的管制范围内从事繁重劳动，保证温饱的前提下只能获得正常公民的半数报酬，处境相当于地主农庄中的庄客佃农。
至于第四等的奴民，则是仅仅拥有生存权的奴隶，主要来自奴隶贸易、战争俘虏或日后掳掠来的荒蛮野人，但奴民将以公奴为主，每户拥有私奴数量将被严格限制。
必须强调的是，纪泽提出的等阶制度，相比古印度的种姓制度、蒙元的人种制度，委实要温和、灵活得多。非但各等阶内，百姓不分种族、不分背景、不分职业，均平等拥有相对时代更多的权益，而且，各等阶之间并无不可逾越的鸿沟，公民可能因为犯罪、拒税、拒服兵役等缘故被降为平民、从民，每年也须有相当比例的平民、从民、奴民因为立功、成就、特长、嫁娶、生育公民子女乃至吃苦耐劳等等缘故提升身份等阶，而他们的亲属也将受到相应的恩惠或是牵连。
更有甚者，为了给低等阶的所有百姓以希望，维护政权稳定，纪泽还提出，各等阶百姓在辖境出生的子女将自动提升一级身份等阶，至公民为止，也即是说，只要遵纪守法、规规矩矩，即便自身因为点背或者无能而未能摆脱奴民、从民、平民的悲催命运，自己的子子孙孙最终也将必然成为一等公民，这一点对于重视家族传承的东方人而言意义不言而喻。
纪某人出台这套制度，看似迫于大量异族不断归于治下，汉人比例大幅下降，不得不为了保障政权的有序稳固，对成份复杂的渐增人口采用等阶制度予以管理。可事实上，穿越人士纪某人拿出这套“万恶”的等阶制度，本意却是顶着鼓励贡献、彰扬忠诚的遮羞布，居心叵测的提出一套看似民族平等的政策法规，以便日后公然维护华夏正统，堂然压榨新征辖境，变相控制公民民族比例，遮掩内在的种族排挤，还可为政权的海外发展提供大量低廉人力，后世标榜文明的M国，其移民政策不也这般内含吗...
待得纪泽说完设想，厅中好一阵死寂，众人皆陷入沉思。良久，张宾肃然起身，冲纪泽恭敬一礼道：“此举大善！我等汉人比例不足，在海外坚持华夏正统，难免引发民族矛盾，而此四阶制度却可在我等内部，用法规形式不动声色的将之转变为更易调和的等阶矛盾，将各族辖民位列一等的期盼，由难以逾越的种族隔阂转变为实现时间的长短，或是忠诚贡献的程度，足以解决当今最为尖锐棘手的民族矛盾，足以奠定我等海外发展的长远基石啊。主公英明，宾不如也！”
“然也，此规只要严格执行，赏功罚过，规矩透明，可保各阶百姓免于饥寒，可保各阶百姓上升有望，促进各族百姓竞争上进，妙哉！”马迁立马跟着跳出，仰慕更胜张宾的赞道，“而且，日后涌入治下的各色各族民众，经此分化筛选，固有势力将被轻松碾碎，各族精英将融入拥护政权的公民阶层而非与我等敌对，高阶百姓满足而不敢枉法，低阶百姓上进而存有希望，所有百姓将被更好的凝为整体，为我等发展提供绝大助力。将军实乃天纵奇才啊！”
仓促提出“四阶制度”的纪泽，本还担心自己提出人分三六九等会被质疑，没想到竟然得到了这么高的评价，甚至还有这么多自己都未想清楚的好处，不由眉开眼笑道：“过誉，呵呵，过誉了。既如此，便请孟孙兄主持，贾佐史，还有马先生协助，尽早完善此规，颁布暂行吧。”
其实，“四阶制度”在后世或许残酷不公，野蛮压迫，可在这个民权不存、各族兴乱、滥杀成风的时代根本不算什么恶政，其正面意义远远超过纪某人脑中那些明里暗里的小九九。究其原因，纪泽在结合实际规划这一法规的时候，不可避免的借鉴了史上众多等级制度乃至后世诸多的移民管理规章，其中多是纪泽看来极为寻常的事项，可是，这些历经长久演变而形成的规章制度，其中的阴谋阳谋又岂可小觑，又是他一个菜鸟政客所能轻易想清？
“好了，现在我等再回到州胡问题...”继阐明“四阶制度”的设定，针对州胡夷民现状，纪泽接着提出，原有州胡奴隶将被施恩大赦，全部赐予自由，成为平民;原有州胡族民因悉数参与对抗血旗大军，将暂被划入限制活动的从民；而原有权贵、头人、祭司，作为乐岛原住民中受害最大也是最为敌对的人众，则将被“打土豪、分田地”，并在之后的公审批斗中，因“民意汹汹”而大部携家沦为奴民。
同时，为更快稳定州胡，纪泽决定大开绿灯，对年内应征入伍的平民、嫁予公民的夷女、积极合作的夷民和一技之长的夷人，特准该户人家在既定身份等阶的基础上，举家提升一阶，不限人数，只附带要求限期内通晓汉话汉俗。
纪泽这一揽子处理办法，既迎合了属下强硬派的征服者心态，又为温和派的用夏变夷留下足够的施展空间，因而轻易获得了在座众人的一致认同。当夜，按照纪泽定下的基调，与会众人查漏补缺，各抒己见，商定了州胡后续的一揽子处理办法，并就移民安居、道路修建、农耕水利、工坊安置和土地改制等诸多急迫问题，商讨了接下的工作安排与注意事项。
其间，最受关注的当属马迁。他被纪泽看中，将被推往台前，担任土改令史，恰似后世称呼的“州胡土改工作组”常务副组长，在正组长纪泽的英明领导下，在血旗军的“保护协助”下，出面负责登记定阶州胡夷民，进行州胡耕地牧场的土改工作，为血旗政权“合情合理”的从夷民手中拿下绝大部分土地，并落实血旗军对夷民的具体控制。
至于由此可能在州胡夷民中对马迁造成的负面影响，那便是马迁融入血旗军的“投名状”了，不过看会后马迁的愉悦神情，似乎压根没在乎这码事，甚至，经过一日的深思熟虑，马迁还很光棍的捐出了自己原有的草场、田地和牛羊，足见其知情识趣。
当然，要想马儿跑，就得让马儿吃草，除了公民身份、浮财保留、官衔俸禄等好处，纪泽也不吝给马迁放权。为了便于马迁顺利开展土改工作，血旗军将从州胡夷民尤其是原有奴隶中逐步挑选精壮，配以一些血旗教官，组成一曲暂编夷兵武装，划入马迁麾下听用。为示这支夷民队伍的与众不同，纪泽还专门为其定了一个令人费解的名号——伪军！
“暴力可摧毁问题，却难解决问题。以往我等以侠义名义，时常对抗大晋律令，破坏当地秩序，但如今时移世易，你我主政乐岛，势比诸侯，以往种种却需收敛。通俗点说，昔日你我堪称乱军，今日你我为官，所思所行者应是创建一套全新秩序，制定一套完备法规，并凭此维稳发展，如此方可营造一处大同乐土！”会议最后，纪泽肃容强调道，“今日在这里，纪某必须正告诸位，诸位皆为我血旗栋梁，肩负数十万军民，值此转折关头，还望转变思维，有规有矩，自省己身，顾全大局，切莫因为率性，坏了兄弟们辛苦挣下的这份基业...”