高句丽国这么容易就被攻破了王城这大大的出乎了杨帆，郭嘉，戏志才，徐庶等人的意料，当时在狼河城商议进攻高句丽的事情原来还计划需要5个月左右呢，大军也都做好了艰苦作战的准备，谁能想到高句丽居然这么的拉垮，连一个月也没有坚持下去。
现在整个高句丽地盘都被杨帆率领着兵士们攻破了，接下来的事情还有很多，杨帆又不能前往大汉的都城洛阳请求皇帝刘宏派遣官员前来处理内政，再说高句丽这么大的地盘，各地的防务驻守，各地的官员派遣等等都需要杨帆安排。
猛然间突然有了这么大的地盘之后，原来从狼河城之中调出来的那名兵士压根就不够用，就连郭嘉，戏志才，徐庶，沮授这几个天下最聪明的人猛然看到这种情况也都懵逼了，这么大高句丽的地盘让郭嘉，戏志才，徐庶，沮授等人忙得也是手忙脚乱。
王宫偏殿的铜灯已添过七次灯油，郭嘉将手中的户籍册往案上一摔，纸页边缘的毛刺扎得他指腹生疼。“这高句丽的文字比鬼画符还难认。” 他扯松了领口的玉带，露出锁骨处尚未愈合的刀伤，“三万战俘的名册，竟有七种不同的书写体，昨天核对田亩册时，连户曹掾史都认不全那些蝌蚪文。”
戏志才正用竹刀刮着竹简上的泥垢，闻言抬头时，镜片后的眼睛布满血丝。“何止文字。” 他将刮净的竹简推到众人面前，上面刻着的高句丽符文歪歪扭扭，“他们的税制分作‘谷贡’‘皮贡’‘奴贡’三种，去年高建武刚加征了‘防秋税’，如今百姓手里的余粮连三成税都缴不齐。昨晚西市的粮铺被抢了七家，抓来的乱民嘴里喊着咱们听不懂的方言，狱卒连审讯都没法做。”
沮授突然剧烈地咳嗽起来，帕子上洇出的血珠在烛火下泛着暗紫。“最棘手的是部族纠纷。” 他用颤抖的手指点着舆图上的标记，“国内城周边有十二部靺鞨人，七部高句丽遗民，还有三部扶余旧族。前天扶余人和高句丽人在城外争水源，打死人了才报上来，咱们的兵去调解，两边都举着刀喊‘非我族类’，根本不认王法。”
徐庶一直沉默地翻着律法简，这时突然将简册重重合上。“律法更是一团乱麻。” 他站起身时，腰间的佩剑撞在案角发出脆响，“高句丽旧律规定，奴隶杀主者要被活剥人皮，可咱们带的汉律里只有斩立决。昨天抓到个杀了主人的女奴，狱官拿着两本律书来回翻，最后竟问要不要折中 —— 先剐三十刀再砍头。”
窗外的天色已泛出鱼肚白，郭嘉走到檐下望着满城废墟，突然自嘲地笑了：“咱们这群人，打天下时个个是好手，可真要坐天下，竟连收税断案都做不来。” 戏志才跟着走出殿外，指着东市方向正在冒烟的棚屋：“那边昨天又起了火，说是因为咱们按汉制改了度量衡，卖布的和买布的吵起来，不知怎么就烧了半条街。”
沮授扶着廊柱喘匀了气，声音里带着前所未有的疲惫：“再这么下去，不出三月就得生乱。咱们带的五千文官里，懂鲜卑语的有三百，通乌桓话的有两百，可识高句丽文的，满打满算只有七个老儒，其中三个还在上个月的攻城战里受了伤。” 徐庶接口道：“我昨天查过名册，这七个人里，最年轻的也已经六十五岁，昨天审案时当场晕了过去。”
四人沉默地站在晨露里，听着远处传来的哭喊声 —— 那是因为汉俗要火葬，而高句丽人信奉土葬，守陵的老巫正在带头抗拒，已经和巡逻的士兵对峙了整整一夜。郭嘉突然转身往正殿走去，靴底踏过积水溅起水花：“不能再等了，得马上给杨帆写奏报。”
戏志才快步跟上：“写什么？就说咱们四个加起来，顶不上一个懂蛮夷事务的博士？” 沮授也跟了过来，帕子紧紧攥在手里：“得说清楚，要招的不只是识字的，得是懂律例、通历法、晓农桑的全才。最好是从玄菟郡的太学里挑，那些人既读过经书，又在边地待过，知道怎么和异族打交道。”
徐庶已取来笔墨，郭嘉蘸着墨汁时，手腕竟有些发颤：“还要特别注明，得带足《九章算术》《泛胜之书》《春秋决狱》这些典籍。昨天算田赋时，连个会用方田术的人都找不到，最后还是让军中的粮官临时凑数，结果算错了三千石谷子，差点引发民变。”
太阳爬上丸都山时，奏报已写满了五卷竹简。郭嘉在最后一卷里，详细列了所需学者的门类：二十名精通律法的，负责修订新律；三十名擅长农桑的，指导春耕；十五名懂得历法的，调和汉历与高句丽旧历；还要五十名能说会道的，到各部落去宣讲政令。戏志才在旁边补充：“再加二十名懂医药的，城里的瘟疫有蔓延的迹象，随军郎中只会治刀伤，连疟疾都对付不了。”
沮授突然想起什么，让徐庶添上一笔：“务必请郡守从郡学里选些年轻学子，最好是二十到三十岁之间的，能吃苦，学得快。那些老学究虽有学问，可到了这边，怕是熬不过半年就得病倒。” 徐庶提笔时，听见殿外传来一阵喧哗，出去看了才回来禀报：“是管户籍的小吏又在哭，他说昨晚核对人口时，发现高句丽人计算年龄的方式和咱们不一样，他们按出生的季节算，春天生的算一岁，冬天生的要到明年才算，现在整个户籍册都乱成了一锅粥。”
徐庶和沮授两人看到这乱成一片的政务，整个人都欲哭无泪，他们没想到自己等人出谋划策攻打下来的高句丽，政务居然这么难处理，实在是太让人头疼了