吴新蕊在京城一共待了三天。
这三天里，她开了两天半的会。
她回清江省那天，恰好是新一轮春运大潮的开端。
车站，机场，人潮汹涌。
空气中弥漫着归家的喜悦，和一丝难以察觉的紧张。
临海省的疑似病例，在新闻播报里，从两位数，悄然跳到了三位数。
隔壁的港岛，出现了第一例死亡病例。
恐慌，如同无形的病毒，开始在人群中悄悄蔓延。
随着春节的临近，病毒的扩散，几乎已成定局。
在吴新蕊的建议下，各个省份，特别是与临海省毗邻的，或是劳务输出大省，都开始效仿清江省的模式，紧急成立了防疫指导小组，来应对即将到来的巨大考验。
京城，在这场风暴来临前，还维持着表面的平静。
刘清明清楚地知道，春节过后，这里将迎来真正的爆发，成为与临海省并列的重灾区。
但他现在什么也做不了。
他只是体改办一个小小的副处长，人微言轻。
他能做的，就是将自己的担忧和判断，融入到每一份工作报告里，用最严谨的数据和逻辑，对上级进行一次又一次委婉的提醒。
至于人家听不听，听进去多少，就不是他能左右的了。
在京城这座巨大的机器里，他只是一个微不足道的零件。
不过，也有好消息。
在完成了那份关于临海省防疫工作的指导性意见之后，司里交给了他一项全新的工作。
研究设立一个新的应急管理机构，对于现有国家治理体系的影响和冲击。
这说明，他之前通过吴新蕊递上去的那个“不成熟的想法”，已经被摆上了某些领导的案头，并且得到了积极的反馈。
刘清明记得很清楚，前世的应急管理部，要到十几年后的2018年左右，才会正式挂牌成立。
如果自己现在起草的这份报告，能够引起足够的重视，让这个强力部门提前面世，哪怕只是提前几年，或许对于未来那些惨痛的灾难，都能起到无法估量的作用。
少死一些人，少一些损失，总是好的。
只是，刘清明对于这个机构的具体运作，并没有过多的接触。
他的所有认知，都来自于后世零散的公开信息。
他只能凭借那些少量的印象，再加入大量自己的超前理解，从机构设置、职能划分、协调机制、法律支撑等各个方面，去系统性地阐述它的重要性。
刘清明很清楚，在体制内，任何部门间的职能变动，都会掀起滔天巨浪。
无论是增加还是削减，都必然会触动方方面面的利益。
要说服的人，要摆平的事，其难度是常人难以想象的。
绝不是上级领导一句话，下面就能令行禁止，照单执行那么简单。
你的理念再无懈可击，也常常敌不过根深蒂固的人情世故和部门利益。
这份报告送上去，组织上立刻惊为天人，纳头便拜，那是玄幻小说里的情节，不是现实的官场。
但这并不意味着，他现在的工作毫无意义。
恰恰相反，这项工作本身，就意味着上级已经看到了改革的必要性，也已经有人在暗中推动它的落地。
这是一个极好的开端。
哪怕最终，这个机构还是要等到十多年后才能真正实现，但作为这份蓝图最早的起草者之一，刘清明依然为自己能参与其中，感到了一丝欣慰。
他种下了一颗种子。
接下来的一段时间，刘清明几乎是两耳不闻窗外事，一头扎进了浩如烟海的资料里。
他再一次投入到了忘我的工作当中。
为了弥补自己知识上的盲点，他频繁地出入单位的资料室和相关部门。
了解他们的组织架构和运作方式，从中推导出其利益核心。
办公室的同事丁奇，和办公厅的李明华，成了他接触最多的人。
三个人经常会凑在一起，为了一两个细节，争论得面红耳赤。
丁奇的新工作，是研究医疗体制方面的改革。
这是一个比刘清明的课题更加棘手，也更加重要的命题，牵扯的利益方也更为复杂。
李明华还是第一次看到，一向眼高于顶的丁奇，会对一个比自己年轻这么多的后辈如此推崇。
这天下午，三人又在丁奇的办公室里碰头。
小小的办公室里，烟雾缭绕。
李明华看着刘清明刚刚修改过的一版草案，啧啧称奇。
“老丁，你看看，我就说这小子脑子里的构造跟咱们不一样。”
李明华把手里的几页纸拍了拍，对着丁奇嚷嚷。
“把消防、安监、防汛、抗旱、地震、公共卫生应急，甚至森林防火、草原防火，全都整合到一个部门里去，搞一个超级大部委。”
“这个构想，我跟你说，没有十年脑血栓，是绝对想不出来的。”
这话听着像骂人，但刘清明和丁奇都听出了他话里的惊叹。
丁奇没理会李明华的玩笑，他摸着自己的保温杯，表情很严肃。
他看着刘清明，缓缓开口。
“小刘，你的这个想法，不光是胆子大，而且逻辑是自洽的。我这几天也在想，现行的这种‘分块管理、临时协调’的模式，确实存在很大的问题。”
“平时不出事还好，一旦遇到大的天灾人祸，各个部门之间沟通成本太高，命令传达链条太长，很容易贻误战机。”
“但是……”丁奇话锋一转，“你有没有想过，这个方案的阻力有多大？”
刘清明点点头，他早就料到会有此一问。
“丁哥，李哥，我知道这很难。”
他拿起桌上的铅笔，在一张白纸上画了几个圈。
“消防，现在归公安部管，那是强力部门里的强力部门，谁敢去虎口拔牙？”
“防汛抗旱，归水利部，那是个关系到国计民生的老牌大部，根深蒂固。”
“安全生产，归安监总局，虽然是新成立的，但权力极大，能管到所有工矿企业。”
“还有卫生部、地震局、林业局……哪个是省油的灯？”
刘清明每说一个，就在一个圈里写上相应的名字。
“我们这个构想，等于要把这些强势部门的核心权力，一块一块地割下来，然后拼成一个新的部门。”
“这不叫改革，这叫革命。谁的蛋糕被动了，谁就会跟你拼命。”
李明华听得直摇头。
“是啊，这事儿，理念上无懈可击，但现实里，根本寸步难行。报告写得再漂亮，最后也只能是束之高阁。”
丁奇也陷入了沉思。
他最近在搞的医疗体制改革，仅仅是想动一动药价和医院的创收机制，就已经在卫生系统内部引起了巨大的反弹。
刘清明这个方案，牵扯的部委更多，层级更高，利益纠葛更深，难度何止是指数量级的提升。
办公室里一时间陷入了沉默。
只有窗外的寒风，呼呼地刮着。
刘清明看着两位前辈脸上的凝重，却笑了。
“丁哥，李哥，正因为难，才说明我们找对了方向。”
他把那张写满名字的纸推到两人面前。
“这些困难，我们能看到，上面的领导自然也能看到。所以，我的建议是，分步走。”
“分步走？”丁奇和李明华同时抬起头。
“对。”刘清明解释道，“第一步，不搞实体化的部门，而是先成立一个高级别的常设议事协调机构。我们可以叫它‘国家应急指挥中心’。”
“这个中心，级别要高，最好是由一位有份量的领导来牵头。成员单位，就是我们刚才提到的这些部委。”
“平时，它是一个虚职机构，不占编制，不改变现有各部门的职能和隶属关系。它的主要工作，就是统筹规划，制定跨部门的应急预案，组织联合演练。”
“可一旦有重大灾害发生，这个中心就立刻从议事机构，转变为总指挥部，拥有最高的指挥权和协调权，可以直接调动所有成员单位的人员和物资。”
“这样一来，我们既解决了统一指挥的问题，又最大限度地减少了改革初期的阻力。”
“等到这个机制运行成熟了，得到了各方面的认可，再来谈实体化，把相关的职能和队伍，一步步地整合进来。那时候，就是水到渠成的事情了。”
刘清明说完，端起桌上的茶杯，喝了一口。
办公室里，落针可闻。
丁奇和李明华都用一种看怪物的表情看着他。
尤其是丁奇，他感觉自己的后背，竟然冒出了一层细密的冷汗。
刘清明现在给他的感觉，已经不是什么后起之秀了。
他就是一个全能型的怪胎。
他的观点，不光是超前，而且充满了政治智慧，每一步都精准地踩在了点子上，完美地契合了当下的国情。
这太不容易了。
体改办的工作，最需要的就是创造力，但最忌讳的，也是天马行空，不切实际。
很多人提出的方案，看起来花团锦簇，实际上根本没有落地的可能。
可刘清明恰好相反。
他的每一个大胆设想背后，都跟着一套极其稳妥和务实的实施路径。
丁奇甚至产生了一种错觉。
感觉刘清明不是在提出一个全新的构想。
他更像是在复述一个，他亲眼见过的，已经成功运行了许多年的成熟制度。
这个人，仿佛天生就是为了体改办这个地方而生的。
“小刘……”丁奇张了张嘴，却不知道该说什么。
他想夸几句，但又觉得任何语言，在此刻都显得有些苍白。
李明华则是一拍大腿。
“高！实在是高！”
“虚实结合，以虚带实，逐步推进！这思路，绝了！”
“这样一来，那些部委就没话说了。既保留了他们的面子，又拿到了我们想要的里子。等他们反应过来，生米已经煮成熟饭了！”
就在这时，办公室的门被敲响了。
一个小年轻探进头来。
“丁处，李处，刘处，五点半了，部里在小食堂有个集体晚餐，传达一下最新的防疫精神。”
“知道了。”丁奇应了一声。
三人这才意识到，他们已经讨论了整整一个下午。
刘清明站起身，活动了一下有些僵硬的身体。
李明华走过来，用力拍了拍他的肩膀。
“小刘，你这个报告，我全力支持。需要办公厅这边提供什么资料，或者协调什么关系，你尽管开口。”
“谢谢李哥。”刘清明由衷地说道。
丁奇也站了起来，他走到刘清明身边，压低了声音。
“小刘，你的这个思路，给了我很大的启发。我那个医改的方案，好像也可以借鉴一下。”
他的话音刚落，李明华的手机忽然响了起来。
李明华接起电话，只“嗯”了几声，脸色就变了。
他挂掉电话，看着刘清明和丁奇，声音有些干涩。
“刚收到的内部通报。”
“临海省，今天一天，新增确诊病例，一百零三例。”
“京城，西城区，也发现了第一例高度疑似病例。病人发病前，刚从临海出差回来。”
办公室里的空气，瞬间凝固了。