平安说：“儿臣知道不能逮住一只羊薅羊毛，但三位师傅也忒急了一些……”
张蔷亲自执壶，给自己和平安倒了一杯茶，端起来缓缓饮了一口，才道：“平安，要避免人亡政息，你要的是完善的制度，而不是执行制度的人。”
说完就不再言语，转头望向院子，一株迎春花从假山顶上垂下无数细小的枝条，翠绿的枝条上绽开星星点点的黄色小花，春天就要来了。
“完善的制度？”平安执起茶壶，为张蔷加了点茶水，“内阁不是早有一套完善的制度了么？”
张蔷伸手在桌子上点了点，谢过皇帝儿子给自己斟茶，然后才说：“太祖皇帝废中书令和宰相，将权力分于六部，仿宋制，设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，作为皇帝的顾问。
成祖为了处理政务，组建了一个秘书机构，因在午门内的文渊阁办公，称为内阁，后来阁臣加殿阁学士衔，说明阁臣既是皇帝的顾问，又是皇帝的秘书，此时的内阁，还不是权力机构。
因为阁臣离皇帝近，在文官集团内部的权力斗争中，很快就占了上风，到永乐中期，内阁开始兼管六部尚书，发展到今天，内阁已经成为皇帝的最高幕僚和决策机构……”
平安反驳说：“母后，儿臣看你的决策，多问顾问小组成员意见，少问内阁三人？”
“所以，”张蔷在茶几上笃笃笃地敲重点，“为何要做出这样的改变？因为内阁制度已经僵化，阁臣成为各个政治集团的代表，皇帝若只听阁臣的意见，就会被他们身后的文官集团左右，做出不当的判断，严重时将祸及江山社稷……
要做出准确的判断，只听身边人的意见是不行的，他们在提交意见之前，早就在私下里做好了交易和妥协，无论是文官集团的内阁，还是宦官集团的司礼监，都会为了集团的利益，左右皇帝的决定。
你太爷爷被文官集团逼得三十年不上朝，死后还得了个‘神宗’的庙号，真是讽刺！你爷爷还得了个‘光宗’的庙号呢，你父皇，被宦官集团左右……母后正是得了这些教训，才悟出一个道理：‘兼听则明，偏听则暗’，所以，要成立一个顾问小组，将决策机构的人员，扩大到六部尚书和专业人士。
只有多听一线执政者和专业人士的意见，最后做出的决定才会尽量的公平公正，才能真正惠及百姓，平安，你要记着，给朝廷纳税的，是自由农民和商人，而不是士绅阶层，朝廷要维护纳税人的利益，而不是成为士绅阶层压榨纳税人的帮凶！”
平安陷入思考，张蔷也不管他，起身走了书房，去院子里赏那迎春花。
半晌，平安跨出书房，走到她身边，低声说：“儿臣明白了，母后是让内阁回到了秘书机构的位置，而让顾问小组来代替决策机构？”
张蔷摇头：“非也，你看，这么跟你说吧，顾问小组成员相当于兼职的顾问，只有内阁成员是专职的顾问，有了这些兼职顾问的顾在，专职顾问们才不敢隔绝内外，左右帝王心意。”
“儿臣相信三位师傅，”平安说，“母后用了他们十一年，儿臣相信母后的眼光。”
张蔷心想，哪里是俺的眼光，那是经过历史证明过的忠诚！你母后俺才敢大胆使用啊。
“三位阁老的操守，母后是相信的，但用人不能只靠操守，还是要回到开始那个话题：要避免人亡政息，你要的是完善的制度，而不是执行制度的人。”
“儿臣觉得，母后的顾问制度就很好，为了朝局稳定，儿臣暂时不想动它。”
“哦，有人上折子抨击顾问制度？”
“有啊，说是顾问制度不合祖制，建议恢复传统的内阁决策制度。”
“哼，哀家才退休几天，有人就欺负你年轻，开始拿传统来说事，讲传统的话，内阁只是一个秘书机构，何来今日这般煊赫的权力？”
“哈哈，母后说得对，朕就这样批复他，哈哈哈……”
“话说回来，三位阁老思虑得也有道理，内阁确实该进几位年轻点的阁臣了……”
第二天，通政司下发了皇帝的旨意，对申请致仕的高官们，给予了不同的处理意见：如陈奇瑜、张九德等官员，天子温言挽留，如李仙凤、熊文灿等官员，准予致仕，另有三名官员，因推荐的接班人没有通过吏部的考核，下旨以顾问的身份继续留任，待吏部选调的新人到任，地方政务平稳交接后，准予致仕。
中午，天子平安在乾清宫宴请三位阁臣，与三人约定，待京察完成，地方官员选调结束，就启动廷推机制，推选阁臣。
谁知到了四月，身体一向很好的内阁次辅韩爌，因一场风寒就病倒了，平安生怕将这位老臣累死在任上，一面派太医院院使傅懋光亲自前往诊治，一面提前启动了廷推阁臣的流程。
北京城内顿时暗流汹涌，各方势力极力奔走，有资格参加廷推的官员们，更是或亲自出马，或派幕僚四处奔走，竭力为自己拉票。
法安大师案头的汇报材料，一下子堆得老高，工作量一下子提高了好几倍。
初六日，吏部提交了一份廷推阁臣名单，平安拿到慈庆宫来请教张蔷的意见。
张蔷选人，就一个标准：那些在原本历史上，北京城破后殉国的忠臣，还有在南明时期坚持抗清的民族英雄，先取忠心，再看能力，因为大明的文官制度，已经相当完善，新科进士们拿着太祖皇帝朱元璋编着的《授职到任须知》，就能按部就班地做好地方官。
经过两百多年的增补修改，无认是中央朝廷官员的《为政需知》，还是地方官员的《授职到任须知》都已经相当完善。
所以，张蔷只看原本历史上那些忠臣就行了。
“大理寺少卿范复粹、詹事府詹事姚明恭、詹事府少詹事张四知、吏部尚书温体仁、礼部尚书钱士升、礼部左侍郎钱谦益、工部尚书倪元璐、礼部右侍郎文震孟、翰林侍读学士陈演……”
零零总总近二十人！
张蔷取过桌案上的一叠材料交给皇帝：“平安，看看这些材料，这是你法安师傅送来的。”
平安知道这是隐卫送来的，关于这些入选官员们的黑材料，接过来快速地浏览了一遍，啪地将册子拍在桌案上，怒道：“大胆！为了入阁，这些人竟敢在私下里拉帮结派，私相授受，视内阁权力为囊中之物！
不打击无以振朝纲！”