在大秦之中，授田制度早已确立。
但是，大秦授田的原则之一是以户口为准，这就意味着，想要进行授田，就需要率先编户齐民。
分户。
这是南阳必须要进行的政策。
自从商鞅变法以来，大秦户籍制度变得越发完善。
四境之内，丈夫女子皆有名与上，生者着，死者削。
书吏尘添了点炭火，走到岷的身边，道：“上守，早食好了。”
“嗯！”
看着案头上的鸡蛋炒韭菜，干菜炒豶肉，岷也不是不由得笑了笑，这些年以来，豶肉已经被很多人接受。
喝了一口热汤，岷开始进食。
他年岁渐长，食量进一步提升，更因为练武，食量异于常人。
两碗精米下肚，岷将案头的菜都吃掉了，在这个时代，浪费是可耻的，那些粮食，对于普通人便是活命之恩。
“上守，请柬已经发出，各种证据都已经确定。”喜走进公廨，朝着岷，道：“属下特来请示。”
“在大秦，王不枉法，法不阿贵！”
岷深深地看了一眼喜，这才开口，道：“发布文告，宣扬官署的大义之名，我们是为了伸张正义。”
“我们要让庶人清楚，秦法不是桎梏，而是一种保护，对于遵纪守法的庶人的保护。”
“在秦法之下，不论世家贵胄，还是普通庶人，一视同仁。”
说到这里，岷叮嘱，道：“这一次审理，我不会参与，但是，必须要确保公正。”
“我们要让南阳庶人看到，秦法是惩处恶人，保护普通庶人的。”
“诺！”
喜转身离去，一旁的王贲开口，道：“上守为何不参与，收拢民心士气，没有上守亲自出面效果更好了。”
“我的名声已经够大了，不需要刻意收拢，否则对于我而言，并非好事。”
说到这里，岷目光一转，看向了王贲，道：“县尉，以及当地的县卒，亭长，游徼等掌握的如何了？”
“不瞒上守，虽然我们通过升迁，替换了各地县尉，但是各县的情况错综复杂，当地的豪强，士族，以及各种势力交织。”
王贲皱着眉头，朝着岷，道：“而且，南阳如今的制度，还是韩制，尚未化为秦制。”
“我们对于各县，掌控力太弱了。”
“郡守府的政令，根本无法深入地方。”
闻言，岷沉吟了半晌，朝着一旁的书吏尘，道：“尘，通知郡守府官吏，一个时辰后，齐聚公廨。”
“诺！”
岷继续翻看竹简。
一个时辰后，他终于将腾送来的竹简全部翻完，对于南阳的府库情况有了一个全新的认知。
“我等见过上守！”
目光从每一个人的身上掠过，岷笑了笑，道：“诸位不必多礼，坐！”
“诺！”
两个多月的时间，南阳郡府属吏方才聚齐，这也是南阳郡守府，第一次召开政事商议。
“少府，如今南阳郡府库钱粮几何？”
作为南阳郡守府少府的张成站了出来，朝着岷，道：“禀上守，近秋收已过，南阳府库之中有粮二十三万石，有钱八千金另三千万钱。”
“嗯！”
点了点头，岷开口，道：“田曹，户曹，配合郡丞，推行编户齐民，统计南阳各县人口，制定黄册。”
“同时统计耕田数量。”
“诺！”
“水曹，将作吏，深入何地，对于南阳水道，官道进行勘察记录。”
“诺！”
“法曹，深入乡野，向庶人普及秦法。”
说到这里，岷话锋一转，道：“诸位，凡我秦吏，欺压庶人者，以秦律重罚。”
“南阳庶人，如今皆属秦人。”
“郡尉署，制定南阳郡扫盗除恶政令，为了三个月，在这个阶段，但凡是涉案者，一律按照秦法从重惩处。”
“诺！”
见到王贲点头，岷喝了一口茶水，沉吟，道：“自今日起，颁布南阳郡守府政令，取缔旧制，以秦制代之。”
“令各县，期内完成。”
“诺！”
点头答应一声，众人神色复杂，他们都清楚，伴随着这一道政令下达，意味着南阳郡开始大秦化。
抿了一口热茶，郡丞腾站出来，道：“上守所言甚是，南阳十六县制度大秦化，迫在眉睫。”
“现如今，南阳十六县属于韩制，却又属于大秦，完全是一片混乱。”
“正好，如今快要岁首了，可以让庶人有时间来适应。”
“嗯！”
点了点头，岷笑着，道：“法曹那边的审判，也当光明正大的推行，同时配合郡守府政令，我们一点一点的改变南阳。”
“不论是风俗习惯，还是法律制度，亦或者文字货币，都必须要大秦化。”
“诺！”
........
伴随着南阳郡守府第一次政事商议结束，轰轰烈烈的改革便开始了。
首先是南阳郡守府颁布政令。
南阳郡守府一号政令：正告南阳十六县，自今日起，南阳废除旧制，以秦制代之。
官署公文以大篆为准。
官吏交流，以秦言为准。
各县，推行什伍制度，先行改革县府，以乡，亭，里三级制度.......
南阳郡守府二号政令：经郡守府研究决定，自今日起，在南阳十六县推行编户齐民，分户以计之。
各地以里，亭，乡，县，逐级汇报人口土地数量以及核实。
南阳之地，行验传制度。
.......
连续两道政令下达，一下子引爆了安静的南阳，士族豪强，氏族都坐不住了，他们才是作用土地与人口最多的。
原本他们都以为岷就这样了，南阳只是成为了秦国土地，其他的一切都不会改变。
但，连续两道政令，意味着他们的期望落空了。
公羊府。
“家主，郡守府送来请柬，邀请家主三日后于郦水河畔观礼！”
公羊熊走进书房，朝着公羊术，道：“家主？”
“郦水河畔！”
公羊术接过请柬，看了一遍脸色变得难看：“看来这孺子是打算效仿商鞅当年刑杀之举，刘氏的那些人只怕是难逃一死。”
“今日郡守府颁布的政令，你看了么？”
......