白起继续道：“这只是军屯的产出。
此外还有民屯，难民中的青壮年劳力，官府可以组织起来在屯田区周边垦荒。
每户授予荒田二十到三十亩不等，官府提供耕牛、农具、种子，第一二年免赋代赈。”
蔡邕抚掌赞赏道：“武功侯的民屯之策，深得赵充国将军当年‘徙民实边、寓兵于农’的精髓。”
周毖点点头，翻开面前的文书，清了清嗓子，有条不紊的说起了民屯的联络情况：“自八月十一日起，连日来下官让各县县令联络士绅、乡老沟通了一番，民屯的事大体上已经有了眉目。
各县士坤乡绅听闻董公开仓放粮，大都心怀感激，愿以各自之力劝谕乡民，配合官府实施屯田。”
伍琼接口道：“下官这几日也与各县县令频繁接触，官吏们对屯田之策大多支持，但有一个共性问题，农具和种子的缺口太大了。
关中多年战乱，加上今年大旱，百姓家里的农具坏的坏、丢的丢，铁质农具极为匮乏。
种子就更不用说了，连粮食都没剩下，哪来的种子？”
李儒立即站了出来，拱手说道：“农具和种子的事，下官已有腹案。
郿坞仓库中除了粮食之外，还有不少兵器、铁器。
农具不足，可以从兵器中改造。
军中有很多囤积的铁质兵器，暂时用不上的部分，可以送去铁匠铺改制成犁铧、锄头、镰刀。
种子方面，可以把郿坞存粮中剩下的优质粮食挑出来，留下一批充作粮种来年春天播种。
郿坞的存粮虽然被蝗虫啃掉了不少，但幸存的都是最好的部分，这些粮食留作粮种是最合适的。
另外下官还可以从各地筹措一部分粮种，再加上难民自己带的或者省吃俭用剩下来的粮种，勉强够来年开春的第一批播种。”
董卓点了点头，和白起对视了一下，又扫向冯异和蔡邕，沉声说道：“武功侯，冯将军，蔡先生，你们三人是文武两道的大才，说说看，军屯具体的编制怎么编？每天怎么轮替？”
白起看了冯异一眼后，冯异立刻站起身来，指着沙盘上标出的几个主要屯田区：“末将的初步方案是把整个关中分为四大屯田区：长安区，以长安城为中心，方圆百里以内的屯田事务，由凉州军负责，屯田军士一万五千人；
渭北区，从云阳县到高陵县，泾河以东至洛河一带，由并州军负责，军士一万三千人；
渭南区，从蓝田到华阴，整个渭河以南的平原地区，由关西军、白波军各出六千人，合计一万二千人；
郿县区，以郿坞为中心的渭水两岸地区，由凉州军另外调拨一万人直接管理。
四大区合计四万五千人，另外剩下的两万人在周边分散屯田，由在下统筹督导。”
董卓立即追问：“这些屯田兵士，怎么保证他们既种好地，又不荒废军中武艺？
若是只让他们种地，不出三年，他们皆成为农夫矣。”
冯异自信满满道：“军中轮换制度便可解决。
大营留下一半兵士守备巡防，另一半兵士下地屯田，每十日轮换一次，分为三班。
如此一来，既不耽误屯田生产，也不影响军队的日常训练和战备。
此外，平时农闲时节，各营还可轮流组织训练，军士们既可提高生产技能，又能保持军中技艺不荒疏。”
“这样的制度确实不错。”董卓一拍扶手，兴奋之情溢于言表。
白起继续说道：“赵充国将军当年屯田，不光种田，还有一个目的，在他上奏的十二事中，其中有一条是‘居民得并田作，不失农业’。
也就是说，兵士与百姓一起种田，可以在劳动中培养军民情谊，让军队在地方上扎下根来。
毕竟董公麾下大部分将士，皆并非关中本地人。
我们效仿赵老将军之法，让兵士与百姓一起垦荒种地，日子久了，本乡本土的人情味就起来了，军队就不再是外人，当地百姓也就愿意接纳他们。”
董卓只听得连连点头：“言之有理。
下地的兵士，每人配发标准农具一套：犁一把，铧一片，锄一把，镰刀两把。
没有铁农具的，就把那些不常用的兵器熔了改农具，由文优（李儒）来操办。
种子先从郿坞拿，若是不够再另想办法。”
蔡邕在董卓说完之后，不急不徐的补充了一个方略：“董公以及诸位的策略已经相当周全了。
下官想补充的是百姓这边动员的问题。
民屯也好，军屯也罢，说到底都是需要老百姓参与进来的。
基层的乡官、亭长、里魁这些人，如果我们连他们都不理会，怎么指望老百姓响应？
故而下官建议在各县设‘屯田劝农使’，负责宣传屯田的好处，动员乡民参与垦荒，协调官府与百姓之间的关系，同时在农忙季节组织屯田竞赛、交流经验，推动各县屯田生产的良性循环。
这样，屯田就不再是官府一家的事，而是全民的事。”
董卓闻言，大喜道：“蔡先生果然是文臣中的良才，想得周全！”
在场众人无不为蔡邕的远见折服。
伍琼忽然眉头一皱，摊开一卷文书细细端详，过了一会儿才抬起头来，郑重的说道：“董公，诸位。
下官这几日专门查了关中这些年的气象记录，发现了一条引人忧虑的规律。
关中这些年似乎正在进入一个漫长的旱期，从灵帝年间开始，旱灾就一年比一年严重，今年达到了一个极点。
下官担心，如果这几年仍然雨水稀少，就算我们把渠修好、田屯好，也未必能保证收成。”
董卓脸上的笑容逐渐僵住了。
白起想起大秦的都江堰以及后来的郑国渠，不禁冷笑一声：“谁说屯田只能靠老天赏饭吃？”
他霍然起身，走到厅中那面墙上挂着的舆图前，大手在渭水流域的几条主要河道上拍了下去：“诸位请看，渭水、泾水、洛河，这三条河流水量丰沛，雨水少，不能从河里引水吗？
大秦的都江堰、郑国渠、汉代的白渠、成国渠，哪一条不是沿河水修建的人工引水工程！只要把这几条主渠道和支渠全线疏通，纵使天不下雨，河水总在流！有水就有田，有田就有粮。
自古以来，纵使干旱，未闻这些河流干涸的。”