此时，州牧府内外的空气仿佛凝固了一般。
白起深深吸了一口气，他知道自己接下来说出的这个建议，将决定关中雍州集团未来数年的兴亡。
“末将恳请董公效仿前汉赵充国将军当年镇守边疆之策！”
“赵充国？不就是那个在湟水河畔屯田的老将军么？”董卓闻言，眉头微微一皱。
“正是此人。赵充国在神爵元年（公元前61年）时，以七十余岁高龄主动请缨出征西羌，前后主持了轰轰烈烈的河湟屯田。
他献上了一篇《屯田十二策》，核心就是八个字：‘寓兵于农，耕战结合’。
董公，末将以为此策正是目前我们突破困局的最佳对策。”
蔡邕眼前一亮，赞同道：“赵充国当年面对处于严重缺粮和缺乏兵员困境的情况，不得已改变了传统‘正面击溃’的策略，转而采取兵农一体的长期战略。
他曾指出：‘内有亡费之利，外有守御之备’，屯田既守边，又屯粮，一举两得。”
白起点头称是，滔滔不绝的解释道：“今日之关中，和当年之湟中何其相似！都是天灾连年，民无收成，大军日日消耗却无产出。若继续这样坐吃山空，迟早粮尽援绝，命丧黄泉。
若此时还出兵攻打张绣，更不可能解决缺粮的根本问题。唯有屯田关中，才能自救自生。
整个关中不过六十余万人口，且分散各地。
最多的长安城所在的京兆尹，也不过二十余万人口。
董公麾下的凉州军、关西军、并州军、白波军的数量超过了十五万。
仅靠这些百姓，即使不发生天灾，也很难养活如此多的将士。
而今乃是乱世，军队乃是问鼎天下最重要的力量，我们又无法解甲归田，让将士们返回家乡从事农业生产。
为今之计，只有‘寓兵于农，耕战结合’。
这样将士们不但能自给自足，即使爆发战争，还能迅速集结。
等到将来关中百姓渐渐增多之后，沃野千里的土地有人耕种，再让将士们回归。”
李傕狐疑道：“屯田？将士们都是上阵杀敌的粗人，您让他们去种田？”
白起笑道：“李将军有所不知。赵充国当年在湟中的屯兵数万，他划出要害地区，让士卒一边操练一边种地。士卒的战斗力丝毫没有减退，反而因为粮食富足，吃得饱饭而士气高涨。
何况如今的将士们，十之八九皆是农户出身，又有多少人不会耕种呢？”
白起挥手在地图上划了一个圈：“关中平原，土地肥沃，渭水灌溉便利。
如果能充分组织人力和军队开荒垦田，及时利用水渠引进渭水或汉水等水源，关中岂止是能够自给自足？
假以时日，定能再度囤积如山的粮食！”
董卓等人皆露出若有所思之色。
白起趁热打铁，看向蔡邕道：“蔡先生前日说过，关中人口虽少，但空置的土地多，咱们可以招募愿意归附的流民屯田，让他们和将士一起耕作，形成军民结合的基业。
一旦关中粮食富足，便再无缺粮之虞。”
蔡邕连连点头：“董公，武功侯所言极是。秦之所以一统天下，正是依靠关中平原的丰厚产粮。高祖之所以能出关击楚，也是萧何在关中为他源源不断的输送粮草兵源。
若我们能效法古人，何愁不能成就霸业？”
冯异此时也站出来表态：“董公可让麾下将士轮番屯田，一部分驻守防戍，一部分开荒种田。既保证军队战斗力不减，又能在最短时间内解决粮草问题。”
州牧府内一片寂静。
李傕、樊稠等凉州诸将面面相觑，他们这些武将出身草莽，虽然不懂种田，却也知道白起的分析有理有据。
如今关中缺粮已经严重到长安城的粮食达到正常情况的数十上百倍的价格，普通百姓哪里买得起？
太仓里老鼠都要饿死。
如果再不从根源上解决问题，别说打张绣，连正常固守关中都会成为一场噩梦。
董卓终于缓缓抬起头来，认真的注视着眼前这位早已经名震天下的大将。
“关中沃野千里，大秦和高祖凭借此地而成大业，老夫之所以选择长安为根基，正是看中了这里易守难攻的地理优势和肥沃的土地。
可惜天灾人祸接连不断，让老夫一度忘记了这个初衷。
武功侯，你刚才说赵充国当年是如何经营的？”董卓摸着胡须缓缓说道，声音中难得的显出一丝悔意。
白起心中一喜，几乎要忘记自己面对的是一向独断专行的董卓。
对方这句话意味着他已经开始动心。
“赵充国曾向宣帝上奏请战出征西羌，屯田湟中。
他提出‘节省国家开支，坐困羌人，保持汉军的优势’。
他的战略是先扼守宜农区域，通过几年的时间，逐渐把原本属于羌人的势力范围转化为汉朝的粮仓和军事据点。
而我们亦可以先主要发展关中的肥沃土地，等待人口逐渐增多后，再向四周扩大农耕的区域。”白起解释道。
“这是未来我们的发展方向，但眼下缺粮的情况又要如何解决？”董卓微微颔首后，又沉声问道。
“董公这些年积攒存放于郿坞的粮食，对外号称可以支撑十万军队消耗十年，这等传言虽然有些夸大，但是支撑十万军队消耗五年绝对没有问题。
现在因为蝗灾来临，郿坞的存粮被蝗虫啃食得只剩下十之二三，数量仍然巨大。
只要将这些粮食用来赏赐将士与赈济灾民，我们绝对能度过如今的难关，还能因此吸引各地的灾民前来投靠。”蔡邕如实说道。
“要让老夫拿出这些仅存的粮食？”董卓脸色有些难看。
“董公，如今到了生死存亡的时刻，粮食不过小利，一旦渡过此次难关，根据武功侯、蔡先生等人的提议，将来的粮食当取之不尽，用之不竭，何必在意如今这点粮食？”李儒看不下去了，痛心疾首道。
“既然诸位皆同意此事，老夫也不会吝啬这等粮食。
明日开始，我们立刻着手部署赈济灾民，屯田关中。
关中之地，足够养活十几万大军！”董卓沉思良久，最终还是冷冷的哼了一声。