朝堂之上，就是否恢复肉刑的事情，公卿百官们进行了激烈的讨论。
以陈群为首的大臣主张恢复肉刑，以王朗为首的大臣则是坚决反对恢复肉刑。
两方人各执一词，谁也说服不了谁。
秦牧旋即把目光放在了尚书令房玄龄的身上，询问道：“房爱卿，你对此有何看法？”
房玄龄闻言，想了一下，便回答道：“大王，以微臣之见，乱世用重典，无可厚非。”
“这世道兵荒马乱，人心丧乱，以礼治，凭借教化之功，难以惩戒罪犯，震慑宵小。”
“若能恢复肉刑，则百姓定然不敢轻易以身试法。”
还不等秦牧说话，王朗就皱着眉头，反驳道：“房大人此言差矣。”
“若以肉刑约束国人，以严刑峻法约束国人，老夫认为，这怕是会适得其反。”
“昔日秦法严苛，动辄肉刑，被砍脚指头，割鼻子的人不可计数。秦法于是被视作严酷害民之法，饱受诟病。”
“有此前车之鉴，肉刑岂可恢复？”
房玄龄笑了笑道：“王大人，就跟适才陈群陈大人所言，肉刑是肉刑，峻法是峻法，二者不可同日而语。”
“肉刑适用于犯法情节严重者，而犯法情节轻微之人，肉刑则不必加诸于其身。”
顿了一下，房玄龄又朝着陛台之上的秦牧躬身行礼道：“大王，臣认为，朝廷理应制定一部合适的刑法，用以治民。”
“善。”
秦牧微微颔首，表示赞同。
刑法之事，也是不容小觑的。
必须要张弛有度。
刑法太过宽松，或是太过严峻，都不是好事。
“房乔、陈群、王朗，就由你们三人负责编撰一部完善的刑法，务必汲取前人的经验教训，取其精华，去其糟粕。刑法完成之日，第一时间交给寡人审阅。”
“诺！”
见到秦牧接受了自己所提出的“恢复肉刑”的主张，陈群心里感到非常激动，于是又提出了另外一项在历史上影响深远的制度——
九品官人法！
“大王，臣以为，大汉历来的察举制，已经有些不合时宜了，朝廷应当鼎故革新，在察举制的基础上，加以改变。”
陈群慨然道：“大王欲取天下之士，收为己用，首先就在于改革察举制，建立新的人才选用制度！”
陈群的此言一出，千秋万岁殿中的公卿百官都不由得一片哗然。
这厮的胆子是够大的。
每每都能提出惊世骇俗的治国方略。
所谓的人才选用制度，那就是吏治了。
吏治之重要，关乎社稷，岂能马虎？
“细说。”
秦牧还是让陈群接着往下说。
只见陈群郑重其事的道：“大王，臣认为，朝廷日后可用九品官人之法，选贤用能。何为九品官人法？”
“此法较于察举制，有所不同。”
“朝廷应该在地方的每个郡，设立一个主官，以评定本地士族的品第，从一品到九品，有上、中、下三大类。”
“之后再由朝廷根据其家世、品第、学识，来委任官职。”
“察举制不会废止，只是要作为九品官人法的辅助。”
“如此一来，则选贤用能的权力在于朝廷，在于大王，而非是地方，有助于巩固大王之权威也！”
随着陈群说出的这一番话，在座的公卿百官都不由得一片静默。
偌大的朝堂上，也是一片鸦雀无声。
过了一会儿，房玄龄首先站了出来反驳，说道：“陈大人，若按照你所提出的九品官人法，虽巩固了朝廷的权力，但是会造成怎样的深远影响，不知道陈大人你有想过吗？”
“大王屡次颁布求贤令，提倡唯才是举，有一技之长者，皆能为官。”
“不论是士族也好，寒门也罢，只要有真才实学，都能被委以重任，一展所长。”
“若是推行了你这样的九品官人法，恐怕长此以往，会造成上品无寒门，下品无士族的局面。”
“当学识不再重要，以家世、品第为主要评选标准的话，那么普通人怕是再也没了出人头地的机会。”
“难道这天下不是天下人的天下，而是士族的天下吗？”
“这……”
陈群一时间不敢说话了。
这天下，从某种程度上来讲，的确是士族的天下。
但是陈群岂敢当着秦牧的面说出来？
推行这样的九品官人法，也就是历史上的“九品中正制”，实际上对秦牧而言，是有利有弊的。
好处在于能让秦牧迅速的笼络人心，得到大量士族不遗余力的支持。
坏处就是长此以往，国家的官吏选拔制度会被士族所垄断。
到时候朝野上下，恐怕都会失去“生气”。
死气沉沉，毫无生气？
为什么？
只因人人都知道，出身低微的人，哪怕是再有才干，也难以跻身于“上品”，无法出人头地，谁还会给秦牧拼命治理地方，捞取足够的政绩？
政绩、资历原来都是官员的升迁标准。
现在，这些都变得不重要了。
如果是一个寒门出身的官吏，为官几十年，使地方政教大行，民生大治，政绩斐然，却依旧不能得到升迁。
而士族出身的官吏，则是不管政绩如何，每隔几年就会升迁一次。
这样一来，缺乏了有效竞争力的官场，就好比一潭死水……
“大王，臣以为，陈大人所提出的九品官人法，未尝不可推行。”
这个时候，华歆站了出来，向秦牧躬身行礼道：“旧有的察举制，的确是有些不合时宜了。”
“原因有三。”
“其一，自黄巾之乱以来，天下战乱频频，士人颠沛流离，不得其所。”
“过去中原、河北的士族，那些名士也到处奔走，为躲避战祸而远走他乡。如此，地方人才流失严重，察举制已经很难实现了。”
“其二，过去的察举制是由地方向朝廷举荐人才，经过考核，其人方能为官一任。”
“但，察举制终究是有限的，容易被地方的太守、刺史垄断。”
“一旦地方上的封疆大吏滥用职权，举荐的人才学识和品行不佳，这会给朝廷造成不小的麻烦。”
“而若是推行这样的九品官人法，则朝廷将与地方一起管理州郡事务，选贤任能，有助于加强中yang集权。”
“其三，大王屡次颁布求贤令，唯才是举，却也并非是尽如人意的。”
“何解？”
“只因朝中地方，有的朝臣官吏有才无德，若使有才无德之人居于高位，对社稷，对百姓，都不是一件好事。”
“这样的选才方式，也不是长久之计。”
“而九品官人法之所为者，便是使朝廷能合适的选拔出人才……”