光明就任n省代省长之后，第一个大的施政举措，就市至宝州市的国道线，拓宽加固路面，按照一级公路的标准修建。
从大宁市到宝州市的国道线，全程两百三十七公里，联通了大宁市、洪阳市、久安地区和宝州市等四个地区级行政区域。涵括了全省工农业总产值最高的三个城市。而久安地区，前些年是宝州地区申请地改市的主要竞争对手之一，虽然最终未能胜出，在经济建设上也取得了长足的进步，经济总量位列全省第七，也算站到了中等偏上的位置。
张光明的设想很明确，就是希望通过这条新建的一级公路，让三市一地的联系更加紧密，物资流通更加顺畅，产生“规效益”，将全省最强的三部经济动机捆在一起，打造出一个“城市群”，制造一部超级“动机”，以带动全省经济快速增长。
这个事情，得到了省委书记廖庆开的全力支持，省长办公会议通过之后，在省委常委会上全票通过，廖庆开甚至提出了“举全省之力，修好这条致富之路”的口号。
然则愿望虽然美好，却资金上遇到了很大的难题。
拓宽改造两百公里一级公路，总预算达到了二十几个亿，由省财政独家拨款，显然不现实。倒不是说“举全省之力”都凑不齐这二十几个亿，实在是这么一个内陆农业大省，需要用钱的地方太多了，焉能为了一条公路，当真将省财政搞个“河干海落”？
省财政厅最多也就能挤个亿的资金来，这还是东挪西借，将原本打算投到别处的资金挪了过来，其他地市的一二把手们意见大了去了，不敢找张光明和廖庆开诉苦，却有一趟没一趟的跑财政厅，和厅里打起了“持久战”，将省财政厅古厅长搞得一个头有两个那么大，一吓得不敢去厅里上班。
柳晋才既然张省长面前表了态，事到临头，自然不能退缩，将宝州市境内路段所需的资金承担了下来。这条公路，在宝州市境内大约有四十公里左右，初步预算需要投入四个亿的资金。这和柳晋才当初的预算多少有点出入。毕竟那一回在省长办公室，只是在脑袋里大略转了一圈，不可能有太多的时间细算投资。柳晋才当初估计，大约是需要投入三个亿左右，待得真正的预算结果出来，比自己的预计多了一个亿，也很是头痛。
宝州市这些年经济超速展是错，但是要花钱的地方也很多。柳晋才对于各地非必要的预算开支控制极严，坚持财政审批一支笔。像向阳县要多建一栋办公楼，结果县长立有挨了批评，跑到市里去作检讨这样的情况不止一回两回，凡是“不会当家”，大手大脚的县长、区长们，都被柳市长批得够呛。
去年十一月，宝州市政府了当家人，石荣轩就任市长，柳晋才将“财政审批一支笔”的权限移交了石荣轩，但对于大额的预算开支，还是会经常过问。石荣轩也知道柳书记这个“勤俭持家”的习惯，重大问题上不敢擅专，照例要向柳书记请示，资金使用方面，控制得还是很到位的。
饶是此。四个亿地投资也非常压头。
根据改造预案。四个地同时开工。这条一级公路要在一年半地时间内部改造完毕。因为道路不能封闭。必须留出一半路面保持通车。时间方面非常紧迫。要想如期完工。资金上基本不能有任何拖欠。必须保证按时到位。
“不管情况多困难。这四个亿都一定要挤出来。要将这个事情当作明年经济建设地头等大事来抓！”
柳晋才在市委常委会上明确表态。定下了调子。大家便都知道。这个事情没有讨价还价地余地了。柳晋才地性格就是如此。凡是定下来地事情。绝对不许有任何借口拖延推脱。做市长地时候就是如此。如今做了书记。就更加没人敢于破坏“规矩”了。
宝州市地情况困难。其他地市更加困难。
张光明亲自跑京城。找财政部和交通部“打官司”磨牙。堂堂一省之长。为了等部委机关地一位小处长。提前十几分钟在部委衙门地走廊上伫立等候。可见这件事情在他心里头份量有多重。
这在不明白内情的人看来，简直就是不可思议。想想看，张光明何等身份？省长！到了都也得装孙子！
张省长如此端正“态度”，所得也不过是五个亿的专项基金拨款。
“张省长，不好意思啊，僧多粥少，要钱的地方实在太多了！”
这是财政部一位司长对张光明说的话。
有了这五个亿，加上省财政厅凑的六个亿再加上宝州市承诺的四个亿，还有大约九个亿的资金缺口，需要大宁市、洪阳市和久安地区自筹。
这条公路全程贯穿洪阳市和久安地区，在这两个地区辖境内的里程最长，照此分配，洪阳市也需要筹集四个亿，久安地区三个亿。一时间两地行政长焦头烂额，叫苦不迭。
相对而言，宝州市自有资金比较充裕，一拿到施工图纸，便即组织队伍开始施工。
关于施工单位，也有好一番龙争虎斗，省交通厅钱是一文不掏，却想将施工权揽到自己手头。说起来也是振振有词，名正言顺，毕竟修路是省交通厅正管。
可是正管归正管，钱是人家口袋里掏出来的，肉却归你交通厅来吃，焉有是理？
要说交通厅厅长徐维国，也是个牛人，乃是常务副省长叶春林的嫡系亲信，随着老叶一步一个脚印从洪阳市走上来的。叶春林算得廖庆开的老部下，也是本地派的干将，在n省官场多年经营，根基深厚。张光明初来乍到，对这位资深副手，保持着三分礼让。
没有这个背景，徐维国也不敢胡乱伸手，到人家锅里捞大肉块子。
对于交通厅这个态度，石荣轩拿不准主意。要说他心里，那是十二万分不情愿交通厅插手，其他三个地市，那还掺
里和中央的拨款，中央和省里出大头，他们出小头，争，有点儿底气不足，得听省里的安排。唯独宝州市，是百分之百自筹资金，与交通厅没一点相干。甚至可以说，没有你省里这个扩建计划，咱自己也可以上这个项目。凭什么我们的事要听你交通厅摆弄？
石荣轩拿不准主意，无非是碍着叶春林的面子罢了。
周培明退二线，论起来，石荣轩在省里的靠山就是严玉成了，不过他不是严柳的嫡系，因此遭逢这样的大事，需要柳晋才撑腰。
根据以往的经验，凡是柳晋才做的决定，严玉成是无条件支持的。
现在想必也还是一样。
柳晋才对交通这种搞法不以为然，对石荣轩说道：“不要管他，期资金既然已经到位，立即组织施工队伍，马上开始施工。我们这四十公里路段，一年之内必须竣工通车！”
有了这句话，石荣轩心里定，随即请示道：“书记，那由哪个单位来施工呢？”
柳晋才瞥他眼，淡淡道：“你是市长，这个由你去决定。但必须是具备资质的国营单！”
这个就是一把手掌控全局的观了。既然此事有了争执，就必须小心谨慎，不能有半点疏忽，授人以柄。
石荣轩便即明白。
宝州市具备路桥建设资的国营单位只有一家，那就是宝州市第二建筑工程公司，又称宝州市路桥建筑工程公司。
这么个涉及数亿元投资的大项目，石荣轩还是很慎重的。甚可以说，在宝州市的历史上，还从未上过投资金额如此巨大的项目。
正因为如此，石荣轩没直截了当将项目交给二建公司，而是采取了公开招标的方式。这个招标方案，石荣轩又不敢擅专，拿了方案跑到书记办公室去请示。
柳书记根本不接方案，眉微微蹙起，说道：“荣轩同志，你现在是市长了，这些事情，你自己作主，大致和我说一声就行了。”
石荣轩吃了一惊，心里头暗暗琢磨柳书记这是什么意思。貌似以往，柳书记的工作作风是事必躬亲的。怎么如今这么大的事，居然也“放手”了。难道这位，也受了严玉成的影响，做起了甩手掌柜？
不过石荣轩心里这么想，脸上却是一点都不带出，笑着说道：“书记，我刚接手，政府那边工作还不是很熟悉，需要你指点啊！”
石荣轩这话就说得很有水平，依旧是做下属时的语气，轻轻奉送高帽一顶，但是又间接点明此事关系重大，还是要一把手把把关。
柳晋才确实是受了严玉成和儿子柳俊的影响，逐渐进入市委书记的状态，开始放权。而况且，人家石轩正式就任了市长，也需要好好培养他的威信。如果凡事还都由自己这个书记说了算，不免要招致同志们的怨言了。
听石荣轩这么说，柳晋才便微微一笑：“凡事还是应该按照程序来嘛。”
石荣轩一怔，随即明白过来，便不再这茬，随便扯了几句闲话，告辞去了。次日，这份招标方案附带着石荣轩亲笔批示的意见便由秘书送到了柳书记的案头。
柳晋才这回却是仔细看了方案，基本上中规中矩，合乎程序，便提起笔来批示道：同意，请按照石荣轩同志意见办理。
多多少少，还是留了一点严玉成的痕迹。
不过如此一来，委与市政府一把手之间精诚团结的调子就营造出来了。
石荣轩看了这个批示，心下欣慰，便即着手实施招标方案。经过三轮竞标，最终由宝州市二建公司取得这四十公里路段扩建加固的施工权，于十二月初正式开始动工。
这么一来，等于是给大宁市、洪阳市和久安地区树立了一个榜样，大家纷纷出台招标方案，公然向全国招标，全然将省交通厅撇到了一边。
虽然大半资金要由省里出是没错，毕竟有一部分资金是各地自筹。这几个地市的头头们也精明得很，先就上马施工再说，等后续资金不继的时候，难道你省里会眼看着公路停止施工？这可是张省长上任之后第一个大动作，绝对不容许半途而废的。到那个时候，你省里再有意见，也只能捏着鼻子将资金投进来。
张光明初来乍到，基本上没有自己的嫡系人马，这个工程由省里统一建设还是由各地分别建设，于他来说，没有什么利益纠葛。只要按期完工，就是他的一大政绩。应该说，在他心里，还是更加倾向于由各地自行施工的。
原因很简单，常务副省长叶春林是坐地虎，在n省官场根深蒂固，又一贯紧跟廖庆开，张光明雅不愿他在这个事情上插手太深。现今四个地市都自行其事，不管怎么说，对叶春林的威望是一个打击，这正是张光明乐意见到的。
上头压着一个强势的省委书记，下头顶着一个同样强势的副手，这个省长，也不是那么好当的。因而张光明在省长办公会上一锤定音，认可了各地分别施工建设的总体方案，只是要求交通厅会合省质监局对工程进度和工程质量进行跟进监督。
徐维国气得鼻子都歪了，这么大一个工程，作为正管的省交通厅，愣是汤都没捞到一口喝，实在憋气得紧。推源祸始，自是柳晋才和石荣轩这两个家伙开了个“坏头”，这才叫人家有样学样。只是柳晋才如今声望正隆，又和严玉成一体，不要说他徐维国一个交通厅长，便是叶春林也忌惮三分，徐维国也只好忍气吞声，蛰伏待机了。
不成想就在柳晋才离开宝州市去中央党校学习之后不久，宝州市二建公司的施工出了问题，在掘进一个隧道时生塌方事故，造成了一人死亡，多人受伤的重大事故。