两淮区域自古以来与南北皆不同，两淮盐场天下闻名，因此造就了富庶扬州，同时也养活了一群走私盐枭。
但两淮多年来苦于淮河洪水泛滥，常有饥荒发生，凤阳、盱眙都在此列。
两淮宗族势力极强，民风剽悍，百姓穷则思变，当年明太祖靠着两淮一帮凶悍之人起兵驱走了蒙古鞑虏。
明军在淮扬开辟战场，与本土豪强搞好关系十分重要，所以郭臻才在开战之前公告天下，免除各地三年的税赋。
所谓豪强也是墙头草，谁对他们好，他们也就倒向某一方。
郭臻盛怒之下把呈文送到兵部，王逝没有急于做出举措，果然不假，半个时辰不到，徐炳又气喘吁吁的跑回来道：“王尚书，摄政王传令此事暂且缓一缓。”
王逝口中答应着，回头把捷报放入抽屉的最下一层。
大战才爆发，郭臻不会随意处罚大将，郑谦即使有过，但也攻下盱眙拿下首功，朝廷对武将苛刻会让将士心生不满。
如果北伐战事进展不顺利，过几个月郑谦难逃责难，反之，这件事不会再有人提起，为防引发争议，他把此战的主功记在孙敬身上。
淮扬之战是一根引线，很快要引爆大半个大明，郭臻原本想在南京坐镇，但盱眙的变故让他对那里的局势有些不放心。
郭臻熟悉军中结构，郑谦在盱眙斩杀数千百姓的消息肯定隐藏不住，但绝没有可能这么快出现在军报中。
从急报上标注的日期看，收复盱眙在三天之前，郑秋正在淮安城外与齐尔哈朗对峙，没有机会踏足盱眙城，郑谦不会在军报中提及自己滥杀无辜，那么一定是孙敬给郑秋上的密报。
军中争功是常有之事，但这件事一旦被郑谦知道，看似亲密的兄弟之交很可能会反目成仇。
郭臻思虑了两天，觉得自己有必要到江北坐镇。
大明摄政王出行，不像从前那样便利，足足费了三天时间准备，摄政王府亲卫队总兵吕毅率三千兵马护送摄政王郭臻离开南京，过江进驻扬州。
明军首胜，摄政王郭臻突然来扬州压阵，让淮扬诸将绷紧心中的弦。
沿途所见，扬州府运河两侧稍现活力，但远不如从前的繁华，盐商遭打击后，这里很难再恢复往日的景象。
扬州府现在到处是难民，北民不断南逃，除了少数手艺人，多数人只会种田，江南人多地少，这些人到了江南也没有生计来源，造成这几年苏松等地盗匪乞丐渐多。
杨巍在任南直隶总督时，命江防水师严防北民南渡，并把苏州和松江等地的乞丐驱赶到江北，姚启到南直隶后延续此策。
明军收复扬州后，曾没收委身满清乡绅的土地分给北民，但只是杯水车薪。
盱眙县令朱则正拼死守城，恐怕也是担心明军收复盱眙后没收他家所有的田产吧。
募兵也是难民的一个去处，但更多的人还是指着南直隶府开设的粥棚为生。
听闻摄政王郭臻驾临扬州城，姚启抢先一步过江，安顿接待事宜。
郭臻骑马不乘轿，他虽然命府兵驱走沿途的大部分难民，但很多东西还是逃不了郭臻的一双锐眼。
郭臻本为监督战事而来，到了扬州后才发现江北的局势比自己想象的要复杂，他去年在江岸斩首杜铎并四千满清俘虏祭祀扬州死难百姓，在扬州的名声很好，扬州本地人多设生祠供奉。
姚启在运河边接上摄政王大驾，一直陪在郭臻左右，他以前不会骑马，江南文人没几个会骑马。
就是知道郭臻不喜乘轿，他特意学了骑马，今天终于派上了用场，他是干练的官员，从安庆到湖广再到南直隶，没有一处让郭臻不放心。
郭臻在路上没有多问，一直等入城安顿下来，才问：“扬州府的难民是怎么回事？”
摄政王开口询话，俨然带有不满之意，换个旁人这可能是坏事，但对姚启这样精干的官吏，这是个难得的机会。
什么叫上达天听？
聪明的人从不会让机会白白从手边溜走，姚启专门学会骑马，就是为了有朝一天能陪在摄政王身边，多几句说话的机会。
姚启没有急于回答郭臻的问题，而是先用一个庞大的背景引出自己的话题：“王爷，流民一直是大明的大难题，先帝在位十七年，勤于政事，最终致江河沦陷，不是败于满清之手，而是败给了日益壮大的流民。”
郭臻微微点头：“不错！”
姚启又道：“江北流民南逃，对满清是坏事，但对大明也不一定是好事。”
“王爷去年收复扬州，杨尚书和下官掌管南直隶事，在扬州募集了三万府兵，李将军又在扬州府驻有大军，仍然盗匪不断。”
“流民众多，盗匪层出，本地百姓深受其害，甚至有人抱怨不如归于满清治下。”
郭臻脸色微变，此话乃是大逆不道，不过他执心不重，不会因为有人说不好的话而见怪，皇帝也难免的被人骂，何况他只是摄政王。
姚启不怕郭臻发怒，接着说道：“朝廷运粮过江的禁令尚未解除，扬州粮价如今是三两银子一石，一江之隔的镇江则是二两银子一石，走私不断也是盗匪众多的原因。”
限制粮食过江是为了削弱满清实力，江北百姓因此受难，也是无可奈何之事，虽有走私，但有禁令和没有禁令的差别可不是一点半点。
上位者不是来听你诉苦的，你要是做不好，有的是人愿意坐这个位子，姚启深谙做官之道，他接着说道：“流民不可聚于一地，否则没有重兵弹压，定会生乱。”
“眼下，杨尚书命人在湖广和浙江等地勘察矿山，矿、银皆不缺，唯缺人手。”
“江南几家造船坊和武器工坊多雇佣本地人，薪酬颇高，沿江走私者运粮到江北，贩人到江南，只要有利可图，禁令就会催生暴利。”
“只靠粥棚救济，流民整天无所事事，定然滋生事端。”
“昔日安置流民需要提供田地和粮食，今天各地工坊兴起，又多了一个容纳流民之处，臣请重编大明户制，让北民入南户。”
以前大明安置流民时，常由朝廷主导，救一时之急，灾荒过去，流民各归原籍，姚启的思路是在大明原有安置流民的思路上更进一步，把流民彻底转化为手工业者。