年底时分，李瑶召开了一个又一个的会议，经过了一个多月的筹备，大汉得以匆匆立国，到了年初一李瑶就要正式登基称帝。
“大汉，将会是一个前所未有的国度，我大汉废除了六部制度，采取多部制度，兵部改军部，户部改财政部······”
年三十这一天，李瑶正式对百官公布大汉国的概念，一口气增添了十几个部门，将原本的六部进行细化，比如工部就拆分成了农业部，水利部，交通部等等，分管农业生产，水利设施，道路交通等等，还把巡捕部门提升，组建警察部门，维护地方治安。
底下的百官仔仔细细的听着，不少人心中窃喜，因为部门的增多，意味着官位的增多，以前工部的一个主事，有可能跃升为原本尚书级别的高官，自然是没有人反对。
李瑶还立下了内阁制度，内阁由宰相统领，一些重要部门部长担任内阁成员，下统百官，上则是对李瑶负责，权柄极大。
“大汉成立之后，将会推出一个五年发展计划，军部的五年计划就是在五年之内，规划出打垮大秦以及云国一统天下，农业部的计划则是要制定一个规划，把多少旱田改造成良田，提升田亩产量，优化粮食种子，同时水利部和交通部也要积极配合·····”
李瑶继续说道，大汉立国只是他们奋斗的开始，并不意味着结束，每一个官员的任务都会比之前更重，五年计划，是大汉第一个高速发展的时间，这五年之内，大汉要制定一个目标，整个大汉都要朝着这个目标而努力奋斗。
同时李瑶也正是把伏龙军当成了敌人和对手，林坤北上结盟的消息已经传出来了，既然如此，那就把伏龙军也当成了对手，五年内一举歼灭。
如此重大的计划，最重要的就是钱粮了，除了正常的农税和商税之外，李瑶为了不增加苛捐杂税，又给百官普及了国债的概念，大汉立国之后，要推出第一期国债，一共一千万大汉银币。
大汉的国债以实名制购买，任何人都有资格购买，大汉承诺，到期给予利息，如果购买人中途死亡，还能继承给后人，国债有三年，五年和十年的期限，年份越高，利息越高。
李瑶甚至还要普及银行概念的，不过此时并不适合，因为之前钱庄的体系还不完善，一下子推出国人未必能够接受，只有朝廷先打下了信任的基础，百姓才能接受把银钱存入银行的事情，国债就是其中的试点，等到三五年之后，李瑶就要推出银行概念了。
大汉立国还有一个重要事情，那就大赦天下，主要赦免对象就是一些轻型犯罪，比如偷窃等等，还有就是那些战俘。
大汉从起兵开始，俘虏了数以十万计的俘虏，光是今年在燕州就俘虏了七八万人，这些人全部被李瑶充作劳役，承担着造桥铺路，开山挖矿，水利设施等等体力劳动极重的事情，通过劳动改造来换取减免刑期，所以这一次李瑶释放了平州之前的所有的战俘，放回家，甚至租其土地，让其劳动。
“参见吾皇，吾皇万岁万岁万万岁”
青光城太守府，如今的临时宫殿里，李瑶正在接受所有朝臣的跪拜，李瑶其实不喜欢跪拜这一套礼仪的，但她没能废除，因为所有人都认为，跪拜表示的是一种臣服，如果对圣上都没有一点臣服之心，那如何忠于这个国家。
“朕李瑶自·····”
随后，宰相孙连山拿着一张稿纸念了起来，就是一些李瑶顺应天命，登基为帝的东西，很快就念完了。
走完这个流程，接下来就是封官了，新成立的那么多部门，总是要封官的，这才是大部分朝臣最关心的时候。
········
“参见吾皇，吾皇万岁万岁万万岁”
改名为云京的云州城内，萧清云站在百官之前，接收着所有百官的跪拜，似乎是要斗气一般，萧清云也把年初一变成了立国之日。
“平身”
“谢吾皇”
“萧丞相”
“臣弟在”
“开始吧”
“是，圣上，今日我大云立国····”
侯清然站在百官面前，宣布立国的消息，除了公布名号之外，还有就是给百官加官进爵，伏龙军号称黏贴复制武卫军，但在立国这件事情，就没有这么做了。
就像是官制，云国也增加了一些部门，但却没有废除六部制度，只是把这些部分加入六部之中，更没有五年规划之说。
谁都知第那五年规划是好东西，是富国强兵之策，但问题是萧清云根本没想过这么做，他觉得当下的国体已经足够所用了，要是搞那么多东西，那就得意味着要付出巨大的钱财和精力，更是会影响到他们的军队实力，有那么多钱粮，拿来招兵买马不好吗？
所以萧清云完全拒绝了侯清然的请求，侯清然也无法和萧清云抗衡，所以只能答应下来。
云国今日依旧是加官进爵，萧清云一口气封了上百个勋贵出来，八成都是军中将领，如今的世道，这些当权者都是很清楚的，唯有军权才是最重要的，所以萧清云也制造出了一大批军功贵族来。
大秦的军功贵族是以上官氏为主的，而武卫军的军功贵族则是以军户为主，只是武卫军同样注重民政而已，从某种意义上来，三国都是差不多的。
随后萧清云发表了讲话，他依旧是把武卫军当作最大的竞争对手，要和大秦一起打压武卫军。
萧清云如今有了一些懈怠之心，开始注重个人享受主意，但他的雄心壮志还没有完全湮灭，三国的意志都是要一统天下，如今都是积极向上的政权。
······
大秦京城，皇宫之中，上官云康登基了，大秦皇位空悬这么久，不可能一直空悬下去，八皇子上官云烨被废了之后，上官云康登基已经成了定居，至于另外一个优秀皇子上官云熙，则是继续当他的王爷，之前他是上官云康的备用，怕的是黄浦他们反扑。
上官云康登基之后第一件事情就是宣布承认云国的地位，两国结为兄弟之国，共同抵抗大汉，同时宣布了一些战略战术上的合作，比如通商等等。
第二件事情则是宣布以方平为首的百官进行朝政改革，事实上去年方平已经开始改革，通过兵马司剿匪的事情提拔年轻有为的官员，提拔的官员数以千计，虽说后来因为江州和东州的事情，这件事情蒙上了一些阴影，但并没有动摇方平的意志力。
年底的时候，方平派出不少人马对这些官员进行明察暗访，发现这些官员大部分还是很能干的，上任半年做了许多的事情，缓和了地方矛盾，所以方平相信，只要给他三五年的时间，他完全有希望力挽狂澜，改变大秦如今的劣势。
而得到了皇权默许的方平，在上官云康登基的这一天就上了十几份奏折，全都是关于人事任免的，清理的都是一些黄浦旧部之中昏庸的官员，提拔的则是一些锐意上进的年轻官员。
这些奏折全部得到了上官云康的同意，作为末日之君，上官云康太清楚大秦现在的状况了，如果不加以改变，大秦根本撑不了两年就会被大汉灭国，而灭国之后他第一个是要死的，为了自己的小命，上官云康非常的信任方平，毕竟方平的才干是得到证实的。
随后上官云康也同样对一批人加官进爵，其中重点依然是上官氏，毕竟他能当皇帝都是上官氏族人的支持，而不是朝臣的支持。
林海也是因此得到封赏，从海郡王变成了海亲王，成为了大秦最有权势的王爷之一，连同上官云海的妃子等等都得到了封赏。
朝会结束之后，上官云康带着百官去了祖坟祭拜，这是大秦每年最重要的一次祭拜，祭拜结束之后已经是晚上了，上官云康召集一众高层议事。
“今天是三皇登基之日，云汉两国立国之日，如今三国已成，从今年开始，三国就进入到了相互吞并的时刻，不知道诸位有何可以教朕的”
上官云康看着众人说道，大秦境内的势力远不止云汉两国，像是闻香教这种势力其实还有很多的，海边还有一大群海盗呢，可是这些势力是上不得台面的，唯有武卫军和伏龙军才有资格做大秦的对手。
“实富国之策，行强兵之举”
“方相不如细说”
“圣上，和云国结盟是我们反败为胜的机会，臣已经命令东州太守，准备一批货物，前去和云国交易，这一次走的是海路”
“海路？”
“是，海路和陆路相比，优势极大，只有大船才能降低途中运输的消耗，即便是当下最好的四轮马车也比不过海船，而我大秦的造船技术在三国之中是第一位的，我们必须要加大商贸的合作，用商税来富国强兵”
方平回答道，什么办法最快弄到钱，他觉得除了抢劫之外，就是收税了，而商税，无疑是最容易收而且收得最多还最安全的。