赵二问他：“这些犯人平时是一直在这里呆着，还是需要干什么活儿？”
“回大人，按照以往的规矩，犯人都是需要做劳役的。像最近的一批犯人，刚被抓来时，还参与了修复城防的工作。不过后来由于县里人手不足，犯人无人看管，再加上县里平时也没什么需要做的，所以他们目前就闲下来了。”
犯人干活与其他人不同，必须要有足够的人来监视才行，一旦监视的人手不够，就容易出现犯人趁机逃跑的现象，甚至闹暴动都有可能。
在以往，县里也可以把这些囚犯发配到其他地方，让人手充裕的地区来监管他们。只是现下黄巾之乱刚刚平定，各地监狱都囚满为患，哪里也不需要这里的囚犯。
故而县里宁可让他们闲着，也不让他们去服苦役，这也是没办法的事。
赵二对管全说：“嗯，知道了。你先忙你的去，下午我独自歇一会儿！”
“谢大人！”
打发走了管全之后，赵二分别找了刘备和简雍，见他们都在忙，就跟他们说晚上吃饭时一起商量下县务。二人自无不可。
到了晚上了，赵二先是向他俩抱怨自己的工作多么繁重，说的好像整个县的事务里，除了摆弄文书这种“小事”外，其余的工作都是他的一样。这么说倒也不能算错，因为县尉是个负责具体执行的岗位，县里的任何行动最终都是要由县尉的人来实施的。但是刘备简雍所做的，可不是像赵二说得那样，摆弄摆弄文书那么简单。整个县里所有政策的指定、修改、审核、批阅，都是他俩来完成。而且他们还不能像赵二那样，把工作转交给手下就好。像这些政策性的东西，除了抄写之类不怎么需要动脑子的工作才能交给手下的文吏，其余的都得自己来。
当然，刘备他们也不会跟赵二争辩这个，他们知道赵二只是随口抱怨下罢了。他们在等着赵二的下文，毕竟如果只是抱怨的话，没必要晚上聚在一起专门说这个。
赵二喝了口酒，然后开始说正题：“刘兄，老简。今天那个管全跟我讲，咱们县里目前缺少吏员，导致很多县务都无法正常运行，不知你们的手下跟你们说了没有。”
刘备答道：“说了。这个招募人手的事，我自然是责无旁贷。不过咱们三人初来此地，人生地不熟的，一时还难以下手。宪和你怎么看？”
简雍捋了下胡须，说:“正是如此。这吏员的选拔，向来是由地方上的人来举荐担任。我等亦可以照此旧历，听取手下本地吏员的意见，由他们来举荐。”
刘备又问赵二：“双飞你觉得呢？”
赵二摇头道：“我的意见与老简不同。我觉得，如果咱们只是去做普通的县官，只想安安稳稳的在地方上熬资历。那大可像其他县官那样做。但咱毕竟不同。”
刘备明白赵二的意思，他是想说，这次来管县当官，可不是来混官场资历的。他们是要将这里建设成一个最初的根据地，以备日后天下有变之时，能有有一股自己的力量可以调用。
刘备有野心，这事在他们几人中早就不是什么秘密了。不然的话，当初在幽州呆着就好，干嘛非要全国四处跑急着立功。等朝廷安排官职下来了，又为啥留着这么多私军而不遣散，只是一直以来众人都不说破而已。
当然，野心这东西都是一步步成长起来的，现在的刘备，最大的野望不过是当个地方上的小头头，搞搞割据而已。真要对他说让他去当皇帝，他还是会吓得筷子掉地上，不敢奢望。
赵二继续分析道：“咱们这有几千士兵要养。而如果要想养得起他们，以备将来之用，那么仅靠朝廷拨下来的那点粮饷肯定是不够的。咱们必须得对县里进行一定的改革，以适应咱们目前的情况。而要想顺利进行这些改革，那么就不能被当地人所掣肘。其中最好的解决办法，就是让县里的吏员都变成咱们的人，只听咱们的命令。现在管县吏员极度缺乏，正是一个好机会。咱们可以直接在这些空缺上填上自己的人，将县里从上到下牢牢控制住，这样一来就没人能够阻止咱们了。”
刘备点头同意道：“双飞说得有道理，那么这些位置的人选，你是怎么考虑的？”
赵二把白天的想法说了出来：“据管全说，目前县里所需要的吏员，除了少数文吏外，基本都是我的手下，而且这些手下还都是些只需要力气的人。那么我就考虑，反正咱们有士兵要养，与其让他们干吃粮，不如直接把这些吏员的名额给他们。”
简雍赞道：“真是妙策。这样一来，不仅吏员的人选有了，还可以拿这些原本用来养吏的钱粮，用以弥补养兵的花费。只是”
简雍捋了下胡子，然后继续道：“虽然我接触得不多，但还是知道这些吏员中有不少陋习，比如门子索贿之类的。如果让咱们的精锐士兵长期做这个，难免会被带坏，进而影响战斗力啊！”
“嗯这是个问题。”赵二敲了敲桌子，吃了几颗豆子，饮了一口黄酒，然后继续道：“我想可以有两个办法，两种办法并行。”
二人也没凑趣得问他“什么方法？”只等赵二接着往下说。
赵二站起身来，一边踱步一边说：“一个方法自然是靠军法约束，但凡违反纪律的，一律军法处置。这些士兵一向听命令惯了，倒不至于制不住。”
赵二又坐下来，“另一个方法就是将其中那些无关紧要，却又容易受贿的岗位，比如狱吏、门子之类的工作仍由本地人担任，咱们的人只担任那些重要的，比较依靠武力的岗位，比如巡街差役之类的岗位。”
刘备问道：“这些兵是从战兵里选，还是辅兵里选？”
赵二又思考了下，说：“都有。县城里面的由战兵来做，不过不能由固定的人来做。这一千人里头，每次从里面抽出一两队来执行巡逻治安的任务。这样一来，他们往往很长时间才能轮到一次，这样可以尽可能得避免他们腐化。而下面的乡亭地方刘兄，当初咱们决定的是让战兵来驻守，辅兵去屯田是？”
“是的”。
刘备几人在刚来管县第一天时，就定下了让战兵继续当兵，辅兵去屯田以解决县里人力流失和田地荒废的问题。
屯田这个制度其实在这个时代早已经不新鲜，早在汉武帝时期就有了，而到了东汉末年诸侯并起之时，几乎所有诸侯都相继采用了屯田制度。而曹操的屯田制之所以出名，仅仅是因为他搞的屯田制更加制度化、规范化罢了。
赵二继续说道：“既然他们去屯田，那么由他们组成乡亭也未尝不可，到时候直接让辅兵中的军官来兼任乡长、亭长之类的职位。”
简雍问：“那么那些普通百姓所占据的地区呢？”
“咱们辅兵有四千人，在本县乡民中本来就占了大头，不如直接就让军屯区与乡民的田地混置起来，让辅兵军官同时也管百姓的事当然像三老之类掌教化的吏仍旧由本地老人担任，咱们的军官只管治安和收税，反正乡间也就这点事了。”
刘备考虑了下，觉得赵二说得有道理：“所言极是。说起来当初你提议宪和教士兵识字，这时倒也能起到作用了。我们可以从军中识字程度高的人中选出几个进入县衙。”
转而问简雍：“宪和，那些学习识字较好的士兵里，有没有能胜任文吏工作的？”
简雍想了想，摇头答道：“只有学习最好的那几个人，可以勉强胜任，但仍跟那些老文吏肯定没法比，只能给他们打打下手罢了。而更关键的是，这几人都是军中的高级军官，让他们去当文吏，军中的事就顾不上了。”
对此，赵二也没有什么好办法，毕竟识文断字之事，不是一朝一夕就能学成的，就连赵二自己的古文水平都捉急得很。
刘备决定道：“嗯，那文吏的事就先放放。双飞，你手下那些吏员的安排就由你来负责，具体事宜都由你来定。宪和，土地的安排、分配就由你来辛苦下，双飞那边有什么需要的你就配合下他。”
赵二不知好歹得问刘备：“那你干啥？”
刘备没好气得回道：“审案！”
简雍听了哈哈一笑，对赵二说：“双飞你之前在大街上四处宣扬玄德断案如神，为民主持公道，打官司不收钱，是青天大老爷。这几天十里八乡的人都知道了，纷纷来找玄德打官司，把玄德累得不行呢！”
赵二顾左右而言他：“啊这个今天这酒挺好喝，来来，喝酒喝酒！哈哈哈”
刘备无奈地笑骂：“你这家伙！”
忽然赵二想起了什么，对刘备正色道：“对了刘兄，以后审案时，对那些案犯的惩戒，尽量以关监狱为主，也不要发配到别的县。这些犯人我打算利用起来。”
刘备一愣，随即问：“用来服劳役么？”
“是的，这些都是的劳力，不用白不用。”
刘备自然答应：“好，我知晓了。”
第二天一早，赵二先去军营，调了一屯（100）人出来。然后带他们来到县衙。县衙的众吏不由一愣，心说这位县尉大人要拿谁立威么？
管全见了也吓了一跳，忙上前询问赵二：“大人您这是”
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