建委主任的电话刚挂，丁义珍就拨通了秘书处。
“通知工信局、财政局、发改委，明天一早八点半，上我办公室开会。议题只有一个——产业升级。”
他把手机扣在桌上，目光落在电脑屏幕右下角的时间上：凌晨三点十七分。窗外的京州城早已沉入寂静，只有市委大院门口那盏孤灯还亮着，照着一辆停了许久的黑色轿车。车牌尾号确实是“886”。
丁义珍没再看它。
他重新调出刚才被打断的城市规划图，手指在触控板上滑动，将南巷和幸福里两个片区的绿色标记缓缓缩小，接着放大整个城区的工业布局图。老厂区密布在西郊，锈迹斑斑的厂房像一块块陈年旧疤；东南方向倒是新划了几片开发区，可土地空置率超过六成。
“光修几条路，清几道沟，治不了根。”他自言自语，“钱可以压下去一次流程，压不住整个系统。得换个活法。”
他起身走到白板前，拿笔写下三行字：
**传统产业怎么救？**
**新兴产业怎么引？**
**政府该做什么，不该做什么？**
写完，他退后两步看了看，又在最后一行下面画了个圈。
天刚蒙蒙亮，会议室就坐满了人。周叔来得最早，拎着个黑皮文件夹，坐下后不紧不慢地掏出老花镜。建委主任紧随其后，进门时还搓着手，像是刚从冷风里钻进来。
“各位，”丁义珍开门见山，“昨天晚上，我们好不容易批下去的施工许可，系统权限又被锁了。”
众人面面相觑。
“技术组查了，不是故障，是人为调整了访问组别。”他顿了顿，“我不想知道是谁干的。我现在只想告诉所有人——如果我们还陷在这种你掐我、我卡你的拉锯战里，京州十年都翻不了身。”
周叔推了推眼镜：“你是想动大棋了？”
“对。”丁义珍点头，“民生工程必须推，但不能只靠我一个一个去盯。我们要做的，是让整个城市的发展逻辑变过来。”
他打开投影，调出几张照片：苏州工业园的自动化流水线、深圳科技园里年轻人围着一台3d打印机讨论方案、宁波一家老牌纺织厂改造后的智能车间。
“这些地方十年前什么样？跟我们现在差不多。但他们敢转，肯投，政策跟得上。”他指着其中一张图，“这家机械厂，老板去年贷款换了整套数控设备，今年订单接到手软，连俄罗斯的代理商都找上门。”
工信局局长皱眉：“可我们这儿的企业，多数还在用九十年代的机床，让他们一步跨到智能化，怕是受不了。”
“没人说一步到位。”丁义珍说，“我的想法是两条腿走路——一手抓传统企业技改，另一手孵化新兴产业。先易后难，先试点再铺开。”
财政局副局长立刻接话：“技改要补贴，孵化要园区，哪样不要钱？去年财政结余才几个亿，您这一开口，怕是要砸进去几十个。”
周叔这时开了口：“钱不是问题，问题是杠杆怎么打。”他翻开文件夹，“我算过一笔账，如果采用‘以奖代补’方式，企业完成技改并通过验收后再给资金，财政风险可控。而且，只要产能提升，税收自然上来，形成良性循环。”
“举个例子，”他抬头看着众人，“一家中型机修厂投入五百万升级设备，效率提升40%，一年能多赚三百万。按25%所得税算，三年就能回本，政府还能多收七八十万税。这笔账，值不值？”
会议室安静了几秒。
建委主任摸着下巴：“园区这块，倒是可以盘活闲置地块。东新区有两块地挂了两年没人要，要是定好产业方向，搞定向招商，未必起不来。”
“那就定了。”丁义珍拍板，“第一阶段，选三家国企机修厂、两家民营纺织厂做技改试点，市里配套服务专班，一对一帮扶。同时启动东新区智能制造产业园规划，年底前完成基础设施建设。”
散会后，周叔留了下来。
“你爸当年在香江，也是这么干的。”他一边收拾材料一边说，“别人走私电器，他带着甫光船队运的是机床、模具、图纸。那时候谁懂什么叫产业升级？可他愣是靠着一批旧设备，建起了第一条生产线。”
丁义珍笑了笑：“他是闯关的，我是守城的。”
“一样的胆子，不一样的打法。”周叔戴上帽子，“不过有一点相通——都得让人看到希望。光讲道理没用，得让他们看见钱能挣，日子能好。”
两天后，丁义珍带队出发，去了苏州和深圳。
考察途中，随行的一位副局长嘟囔：“人家底子厚，咱们抄不来。”
丁义珍听见了，没吭声。到了深圳一家智能装备公司车间，他指着正在组装的机械臂问负责人：“这玩意儿十年前贵吗？”
“贵啊，一套进口的七八百万。”
“现在呢？”
“国产化之后，不到两百万，性能还更强。”
丁义珍回头看了眼那位副局长：“听见没？他们也不是天生就有，是一步步换下来的。”
回程火车上，他拉着周叔和建委主任在餐车碰头。
“方案草拟一下，就叫《京州市产业升级三年行动草案》。”他说，“重点写清楚三条：一是技改补贴怎么发，二是园区怎么建，三是服务专班怎么运作。”
周叔回头问：“刘志军那边……要不要提前通个气？”
丁义珍沉默片刻：“不用。等方案成型，直接上会。他要是反对，就让他当着所有人的面说理由。”
三天后，草案初稿摆在了丁义珍桌上。
他还没来得及细看，秘书敲门进来：“几家试点企业负责人到了，在小会议室等着。”
丁义珍拿着文件走进去时，屋里已经坐了五个人。最边上那个穿旧夹克的中年男人他认识——红星三厂的厂长李卫国，他爷爷曾经工作过的老厂。
“丁书记，”李卫国开门见山，“投五百多万换设备，我信您说的是好事。可万一市场不行，贷款还不上，厂里三十多个工人怎么办？”
其他人纷纷点头。
丁义珍把草案放在桌上，翻开一页：“第一年完成技改并通过验收，市里补贴30%。第二年如果订单不足，政府牵头对接央企和大型制造企业的供应链采购。”
他抬眼看着李卫国：“你厂子原来给矿山机械做配件，现在能不能接新能源汽车部件的单？只要设备达标，我亲自给你打电话，联系宁德时代的技术团队来做认证。”
屋里一下子静了。
“还有，”丁义珍继续说，“每个试点企业，由一名市领导包干联系，每月至少上门一次，问题当场协调。你们不用担心审批卡壳，也不用怕没人撑腰。”
李卫国低头搓了搓手：“要是真这么干……我愿意带头试。”
其他几个人也开始低声议论。
丁义珍站起身：“我知道大家有顾虑。但路总得有人先走。我不敢说百分百成功，但我敢保证——只要你们实打实干，政府绝不会撒手不管。”
会议结束已是傍晚。
他回到办公室，把试点企业名单贴在白板上，用红笔圈出第一批五家。窗外，夕阳正落在远处一座老烟囱上，砖红色的墙体映着金光，像被点燃了一样。
他拿起电话，拨通秘书：“明天安排个时间，我要去红星三厂看看他们的老车间。”
话音未落，桌上的平板忽然震动了一下。
是系统提醒：东新区审批系统权限再次异常，访问受限。