阎特倒是个人才。
至少下辨县被他治理的不错，至于其他地方，他想来也是兼顾不到。刘平等人也没有巡视过全郡，也没有个概念。
根据阎特所说，如今凉州简直犹如一团乱麻一般。
中平元年（光和七年）十一月，也就是卢植一行人班师回朝的时候，羌人北宫伯玉反叛。将时任凉州督军从事边允（后改名边章）与凉州从事韩约劫为人质，不予放还。
凉州刺史左昌派盖勋率军驻守阿阳县，叛军见阿阳县无法攻破，便转向攻打金城郡，斩杀金城郡太守陈懿，胁迫边章、韩遂入伙，共推举边章为首领。
边章又率军包围州治冀县，左昌向盖勋求援。盖勋率援军抵达冀县，斥责边章等人背叛朝廷。边章、韩遂都说：“左昌当初要是早听您的话，派兵来救援金城郡，或许我们还能改过自新，如今罪孽深重，不能再投降了。”
于是，边章等人哭泣而去，解除对冀县城包围。不过他们也是头铁，秉持了我错了，我还敢的初心，又包围了护羌校尉夏育。
天下骚动。
“如今边章等人率领数万骑兵打着诛杀宦官的旗号入寇三辅，恐怕已经快要跟官军接战了。”阎特一脸忧愁的说道：“武都还好一些，不过郡内诸羌已经乱了，下官也只能勉力维持下辨县的安稳。”
刘备点点头，安抚道：“此间事情吾已经知道，阎功曹能够维持下辨安稳，吾定然会上报朝廷的。”
“使君面前不敢称功绩。”阎特连忙躬身，又道：“眼下最主要的是要平定郡内纷乱，不然的话就误了今年的春耕了。”
春耕是大事儿，刘备自然明白。
“吾心里有数，阎功曹，吾打算上报朝廷，保举你为武都郡丞，你意下如何？”
阎特闻言先是一愣，随即对着刘备一拜：“这...多谢主公！”
使君变成主公，这就说明阎特打算上刘备的船了，至于真心不真心，日后自见分晓。
喊了主公，便是一家人，大家都觉得轻松了不少。
说起话来也就放开了，一直到晚上才各自散去。
.....
是夜，刘备将刘平等一干亲信聚集到了一起。
“武都的情况比吾等想的要复杂的多了。眼下郡内可称的上是一团乱麻，汝等可有破局良策？”刘备诚心诚意的发问。
众人看向刘平，在座的除了刘备，他的级别最高，自然要等他先开口说话了。
刘平也早就准备。
“当务之急是安稳郡内和春耕两件大事。”刘平认真的说道：“这两件事还得同时进行。”
“严格算起来，整个武都也就只有下辨完全在我等掌控之下，其余诸县恐怕还在反贼手里，或者被反贼逼迫不得不从。某以为第一步吾等应该先将整个武都平定下来。”
“反贼边章和北宫伯玉如今已经率军攻打三辅之地。朝廷刚平定黄巾之乱，正是兵强马壮的时候，他们定然会败北。吾等便可以趁此机会将武都全境都收回来。”
刘平说到这里顿了顿：“不过也不可能贸然行事，需要做一个全盘的计划才行。”
刘备点点头道：“德安说的有理。那春耕一事呢？”
“各县肯定都会对春耕上心的，因为这牵扯到一年的口粮呢。”刘平又回道：“只需要派一个做事认真严谨的人专门负责此事即可。”
“嗯.....那吾等商讨一下该如何收付武都全境吧。”刘备沉吟了一下说道。
这事儿是当务之急。刘备堂堂武都郡守，实际掌控的地盘只有下辨一县，这于公于私说出去都不好听。
而且不符合刘平的计划。
“子白，你来说一下武都的情况吧。”刘备点了卢文的名字。
卢文点点头，道：“武都没有吾等想象的那么差。若是好好经营，未尝不能成为拢右又一块宝地。如今吾等在下辨县，往东是河池县，往北是上禄县，西南方向是武都县。某以为若想拿下武都全境，当先拿下这三县之地。”
“同时这四县之地，也是整个武都精华所在。”
刘备点点头。
武都的情况大家都不了解，因此也没谁贸然开口，只听卢文一个人介绍着。
武都的面积很大，如果人口足够的话，郡内可设置二十余县。可惜此地绝大多数地方，都是羌人放牧的地方。
按照卢文的想法，刘备军应该先拿下武都和上禄，这三县相隔不远，互为犄角，稳定下来之后，直接向东，拿下河池县和古道两地，打通与朝廷的通道，可以保证朝廷的支援能够顺利的进入武都。
来时的路上，刘备等人也是经过这两县的，只不过当时光顾着赶路，城都没入。
卢文方略得到了大家的一致同意，也为刘备集团接下来一段时间的工作定了调子。
“既然如此....此事便交由云长负责！”刘备对关羽说道。
二爷两眼一睁，抱拳道：“定不辱使命！”
刘备点点头，又道：“德安！”
“属下在！”刘平起身。
“由你负责武都郡内诸事，其余人等可由你调遣支配，包括吾在内。”
“喏！”
......
一场简单的会议，刘备将麾下的这些臣子，分成了两个部分。以关羽为首，张飞、简雍、李同、李志、张萌、张赛、卢文等人负责郡内军事相关的事情；另一边则以刘平为首，搭配刘德然、刘睿、荀封等人负责郡内政务。
而刘备负责决策和监督。
一个简单的领导班子就这么形成了。
如今官职上来说，刘备麾下官职最高的是武都代郡丞阎特。但从实际权力上来说，刘平才是刘备麾下第一人，其次便是关羽。
次日，刘平交代刘德然等人负责下辨政务，他自己则带着几个护卫，出了县城。
他是去实地考察的，拥有现代人的灵魂，他太懂实地考察的重要性了。
二爷那边要征兵，还要训练，还得备粮草辎重，肯定得秋收前才能动兵了。眼下武都还算太平，刘平有时间四处看看。
再一个，他很清楚边章和韩遂两个人进攻三辅之地就是作死的。虽然一开始给了皇甫嵩一击痛击，但随后就被张温击溃。
再之后内部又发生矛盾，整个叛军直接成了一团散沙。
到时候武都可能都不需要动武，便能收回全境。
在武都境内转悠了一个月，刘平记下了大量的境内风貌，风土人情，自然资源等。心里面对武都也有了一个直观的认识。
有了刘备集团的加入，仅仅一个月的时间，下辨县就多了几分生机。主要是人手足够，各项事情都有人处理。
百姓很简单的，能吃饱有主心骨，就有了精气神。
刘平等人在下辨县的住处是在一起的，就在郡府衙门后边，一排两进的宅子，大家一人一套。除了荀封和刘睿两人之外，其他人也没有带家眷。虽说是有了自己的宅子，但是平日里忙完之后，都会凑在一起。
在刘备这里蹭吃蹭喝。
刘平回来之后，便直奔郡府衙门，通报之后，来到了内院。果不其然，刘备集团大小官员都在这里，有看书的，有捉对练手的，还有三五一群闲聊的。
刘备最先看到了刘平，笑着招呼道：“德安！回来了啊？”
其他人也都看向他，纷纷打招呼。
刘平一一应下，来到刘备跟前，笑着说道：“今儿个刚回来，全郡上下走了一圈，做了一些记录。明儿整理好之后，某会出一个方略，到时候我等探讨一二。”
“哈哈哈，倒是辛苦德安你了。”刘备笑着说道。
“食君之禄忠君之忧，没什么辛苦的。”刘平道。
“先不说这些，晚上吾打算宴请诸位，你来得正好，有什么事情，明天再说。”刘备拉着刘平的手，一脸高兴。
“好！”