祢衡所说的观政，实际上就是在堂议的时候旁听。
而刘琦入襄阳之后，跟着刘表参加了一段时间堂议，便对堂议的时间和形式提出了许多改进措施。
他建议刘表仿照大汉朝的朝议制度改革了将军府的议事制度。
将襄阳文武重臣全员参加的大堂议定在每月的初一、十一、二十一召开三次，主要是汇总十日间发生的大事，并对许多重要的问题进行广泛讨论，集思广益，制定决策。
而平时的临时性堂议主要是应对突发事件，如五溪蛮造反，江河决堤，或地震、疫病等，涉及到哪些官员就召集哪些官员来商议。
而那日在院中火烧油页岩，便是一次特殊的临时性堂议。
刘琦这样改革，既省了官员们往来奔波，又提高了将军府议事效率，很快就成了将军府的常规。
而祢衡要旁听的自然是每月逢一的大堂议。
他早就打听过了，大将军府一直有一个惯例——大堂议结束后，刘表都要宴请参加堂议的官员！
实际上，他观政只是表面的托词，想在宴会上出头露脸才是他的真正目的。
当然了，要能在大堂议上以自己的绝世才华和远见卓识来慑服襄阳文武，那也是极好的。
可惜刘表、刘琦只想到了堂议上的应对，却独独漏下了堂议之后的宴会。
神经病的想法又有谁能想得到呢？
何况还是个学富五车、自命不凡的神经病！
终于，在祢衡的殷切期待中，辅国大将军府五月下旬的大堂议终于来到了。
祢衡天不亮就早早起床，在侍女的帮助下仔仔细细地梳洗一番，略略用了些早点，换上崭新的朝服，在刘虎、刘豹这俩位大将军府派来的资深家将的引领和数百士卒的护卫下，乘座华丽的轩车，一行人浩浩荡荡来到将军府门前。
祢衡缓步下车，见刘表率领襄阳文武立于门前迎候，心中颇为自得。
他目不斜视，径直来到刘表面前，与刘表互施一礼。
刘表此时并无心与他多说，只略略寒暄几句，便将他迎入议事堂中。
祢衡紧随刘表迈步入堂，他目视堂前，却是吃了一惊。
只见一张大腿高的长方大几贯穿了整座大堂的中央，而那大几两侧许多排列整齐的家什好像是胡床（椅子）！
他不屑地撇了撇嘴，心道：“真是世风日下，人心不古啊！未曾想号称‘八俊’之一的刘表竟然将这些胡人的玩意儿堂而皇之地摆在大堂之中，非礼耶，非礼耶！”
“祢公请！”
刘表抬手，请他来到主位。
他看到主位一端一左一右摆了两张略高大一些的胡床。
胡床背后是一座巨大的屏风，屏风中间画的是一幅山河社稷图，抬头观之，气势颇为宏大。
那图两侧八个篆体大字甚是醒目，那八个大字大气古拙，好似千年沧桑之中透出一股苍劲之气！饶是祢衡见多识广，却仍在心中大赞一声！
能不赞吗？那是荆襄高隐庞德公亲笔所写，当世仅此一幅！
他又细看那八个大字，只见上面写道：空谈误国，实干兴邦！
刚才的赞叹登时不翼而飞，他心里却似吃了个苍蝇一般难受。
这特么还不让人说话了吗？
大汉以右为尊，刘表请他坐在右边的胡床之上，待他坐定，自己才在左边胡床就坐。
随后，武将在左，文官在右，纷纷入堂落座。
祢衡心里腹诽道：“这还讲不讲礼数了，不向刘表这个大将军行礼也就罢了，不向自己这个天子使者行礼，就都直接坐下了？”
他正不平间，却见一群吏员搬着一摞摞文书籍册、抱着一卷卷竹帛卷轴、夹着许多木尺木杆……，纷纷扬扬，直接向他们的主官走来。
他们与他们的主官一样，也不跟任何人见礼，径直将那些文书、卷轴、木尺之类全都放到主官身前的大几上，然后在主官身后侍立。
有几个吏员带的东西颇多，有的主官侧身相让，有的竟站起来，帮助属下吏员将这些物什往几案上搬。
那些文书、卷轴之类的东西，有的破破烂烂，一看就是有年头儿的旧物，有的崭新齐整，一看就知是刚做好不久。
再看那些木尺木杆也是新旧长短各有不同。
更令他不解的是，在一位黑面文官面前竟然摆着几柄刃剑！
“这……，这他娘的什么玩意儿？”
祢衡竟然看傻了！
堂议，不都是主官跪坐主位，从吏跪坐两边，一起商谈军政大事吗？
这乱七八糟的，一堆一堆的，这是要做啥？
一会儿工夫，吏员们忙完，议事大堂内渐渐安静下来。
刘表轻咳一声，对蒯良说道：“今天仍是从子柔（蒯良字）开始吧。”
众皆望向蒯良，蒯良不慌不忙，起身朗声说道：“接会稽郡上报，剡县县令因病致仕，县令一职暂时空缺。
“扬州刺史华歆、会稽太守张允联名推荐三位人选。三人的履历、政绩及百姓风评已整理成册，请大将军擢拔。”
说罢从几案上取下一个册子，由身后的吏员转呈刘表。
刘表接过册子，放到一边，继续看向蒯良。
蒯良接着说道：“接丹阳太守向朗上报，于潜县数名县吏利用职务之便，将良田按劣田亩数划到自家名下。
“经督察司查实后，郡府将其家产尽数抄没，此数家四十余口全部贬为矿奴、官婢。
“以良愚见，大将军法令虽严，难免有官吏心存侥幸。不若将此事作为一个典型，行文至各州、郡、县中，以震慑那些心存侥幸的官吏！”
刘表抚须颔首，正色说道：“百姓所求者，无非粮田饱饭而已。‘耕者有其田’方为长治久安之根本。
“谁敢在土地问题上动脑筋，就莫怪将军府对他全家动刀子！子柔之言甚合我意，就照此执行吧。”
蒯良应道：“诺！”
祢衡在一边听得震惊不已，就几亩地的事儿，竟让犯事吏员数家四十余口陷入万劫不复的境地！
刘表法令之严，堪称苛刻！
不过，他转念一想，此等峻法却用在了为百姓分地一事上，从这个角度来看，却又不失为善法。
他想起自己出身寒微，因家中田地少且贫瘠，幼时常不得饱饭。若不是族中长辈时常接济，哪里会有求学的机会？
他又想起中原各个州郡，土地多在世家豪强手中，百姓虽有茅屋遮身，却实无立锥之地！
是故黄巾乱起，张角登高一呼，应者何止数百万计！若非断了活下去的希望，谁又愿意从贼造反呢？
他思虑之间，已有数位官员议事完毕，他眼中只留下了一些模糊的片段：
某位主官边讲边翻阅新旧籍册；众人起身观看地图听一人指图侃侃而谈；两拨人争得面红耳赤……
直到两名军卒进入堂中，从案几上各拿起一柄环首刀，“锵锒”一声将刀抽出刀鞘之时，他才回过神来。