秦汉召集千水湖大营的各主要负责人到神源村开会，让他们把工作安排好后加紧赶来。
三天后，除了第一，二军长秦凯和秦北没有赶到，其他各主要负责人都己到达，就在秦汉家院子里，大家围坐成圈，首先就是欧白兰把欧阳飞燕给她的关于没立五院的材料向大家通读一遍，再等他们都浏览一遍后。秦汉开口道“现在我们部众多达二百多万，却只设置二百多个卫，管理上十分麻烦，为了理顺管理，我决定加设群县，具体计划你们也看了，大家都议议吧。”
“军主，你这计划太大了，我们找不到那么多合适的人啊。你看能不能缓一缓。”后勤部长秦雷首先说道。
“先说郡吧，我准备划分四郡一府，分别为千水郡，天马原郡，措那郡，东海郡和神源府。群首嘛，我们秦氏占三，欧阳部占一，东海柳氏占一。一郡辖四县，每县辖十卫。郡县都按一正三副的配置原则。
下面的副郡首和县令人选由推荐和考核合格的卫主升任。大家可以都把心目中的人选推举出来，量材而用。”秦汉说完。众人都不约而同的开始在纸上写着各自推荐的人。
秦汉准备把副郡首和一大半的县令之位交由第一批合伙人来决定。
众人推荐的基本都是亲人，秦汉也知根知底，只有一两个人不太熟。最后众人一致评出十二副郡首，秦占六，欧阳部占二，柳氏占一，屈律塔娜选一人，欧白兰的部族占一。
十七位县长，秦氏十位，欧阳部三位，柳氏两位，屈律塔娜和欧白兰各占一位。各郡首县令的实力最少都达到二阶中段，年龄也在三十五岁以上。
大家都收获满满，喜气洋洋的气氛被秦汉打断。
秦汉道“差的三位县令和六十位副县令人，由书记部通知各卫主，有意向的可来神源村参加考核。”
“接下来议一议待遇吧！我准备实行九品十八级官制，正一品最高，从九品最低，屯主领从九品，旗主正九品，卫主八品，副县令从七品，正县令正七品，郡属官从六品或正六品，副郡首从五品，郡首正五品，总部机构司级官员正或从四品，副部级为从三品，正部级为正三品，院长级为从二品。”
“驹仔，这官员人数是不是太多了，光旗主就有两千多，这开销太大了。”欧阳飞燕反对道。
“是啊，这官员都比一个军的人数还多了许多，现阶段我们养不起。”后勤部长秦雷也附和着。
“我们定个最低待遇了再看看嘛。屯主月薪两块黑灵石，九品每月五块黑灵石，八品为二十，七品为五十，六品为八十，五品为一百二十，四品为一百五十，三品为二百，二品为三百，一品为五百。
对于军队的话。
四安将军衔对应正四品，四平将军衔对应从三品，四镇将军衔对应正三品，四征将军衔对应从二品，大将军衔对应正二品。”秦汉想了想道。
这次大家都在心里默算着。欧阳飞燕对这个成本勉强可以接受，偏过头对秦汉点了点头。
默算过后的众人脸上再也臧不住喜色了，都直嘿嘿的。有古塔空间的灵水和空明石在，秦汉才敢开出这么优厚的福利待遇。秦汉估计打下大半个西洲就可以实现收支平衡了。
“你们也看了官员考核办法，有什么补充的吗？”秦汉看向众人问道。
计划书里对文官吏的考核实行考成法。两年一考，分为差，合格，中下，中等，中上，上等，优秀七个等级。每个等级都有相应的处置，清晰明了。
众人都摇了摇头，表示没有。
郡县官员实行流官，在一个地方最多可以干十年。并且对文官权力进行约束即：法无授权不可为。
秦汉和大家选定主要官员后，大家对着职位表上的写起了聘任邀请书，秦汉盖印后交由军令人员去上门送。
屈律塔娜和欧白兰附信给推荐之人，讲明原由，希望其能不负所望。欧阳飞燕则直接讲明福利，以秦汉妻子身份向她推举之人发出邀请。柳智保守得多，他把秦汉母亲的大名附上，送信给族长，并强烈建议尽快派其赶来秦氏神源村。
秦汉发出的邀请书和科举命令在西洲中东部引起巨烈的轰动，人们都把目光集中在秦氏神源村，一时间各路探子向秦氏部族进发。
随着五院的主要框架慢慢搭建起来，秦汉建立的势力正式向政权迈进了一大步。
行政院由秦汉的爷爷奶奶邀请了几位族老在帮秦汉搭架子。他们处理政务很老道，但是却只答应帮忙撑一下，他们现在主要是修行，以提升自身实力。秦汉为他们修行提供了大量资源，所以秦氏里三阶个人实力的提升是飞速的。答应帮忙都是有感于秦汉的付出。在他们看来，秦汉就是败家子，把海量修行资源往外送。虽有族老异议过，但都被族长压了下来。
枢密院则由后勤部长秦雷，军法部长秦仙儿，书记部长秦雅，秦汉自领参谋部长，军情司柳智，参谋秘书屈律塔娜和欧白兰，五军部都督秦汉的十位哥哥组成。还没有机会扩团为军的另外七个秦卫军团长，各领一部分建军任务。五，六，七哥领轻骑兵建设，八，十哥领重骑兵建设，十一，十二哥领骑马步兵的建设。
灵钱院院长为欧阳飞燕，副院长秦汉和欧阳飞燕都还在选人。
修道院院长秦汉自领，副院长为他姐姐秦大丫。不出意外的话，修道院将是秦汉势力高阶战斗力的所在。
都察院，秦汉就头疼了，最后还是求爷爷帮忙说情才把族里的执法长老秦正请到。三阶下段实力，为人刚正不阿，行事光明磊落。秦汉和他探讨了一番，把塔灵整理的都察条例和运营方式交给他，秦正被深深的震撼了一把，收起对秦汉的轻视之心，感慨这世上真有生而知之的人啊！
随着各郡县主副官达到神源村，秦汉和欧阳飞燕同他们一一交流，询问工作计划。秦汉和欧阳飞燕为他们设宴送行，众人赶赴各自的辖区。
对两百位卫主，秦汉和欧阳飞燕设宴款待，要他们在神源村好好参观一下。
秦汉，欧阳飞燕和爷爷奶奶请帮忙的族老们探讨着卫主考核内容和流程。以及文武科举形式，秦汉表示内容他负责了。期间秦汉对族老们开展公关，效果有点差，只有少数两三位有意向。
欧阳飞燕也安慰了秦汉一番，表示她可以从欧阳部招点有行政之才的人来。秦汉点了点头，要进行政院的话，秦汉规定实力要达到三阶或立下重大功劳。他也问了问屈律塔娜母亲是否愿意进行政院，对方也给了肯定的答复。秦汉也传信给几个舅舅，询问了一番，只有他二舅表示可以来。
经过秦汉和欧阳飞燕到处找亲人帮忙，最后欧阳部出两人，秦汉奶奶的娘家出一人，欧白兰找来一人。才总算把行政院给运转起来。当众人到神源村时，秦汉立马乖巧的先把月薪给了，安排好众人居住好后，众人也开始工作。