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第13章 财政与禁军

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赵佶现在心心念念的就是到汴梁城去看看。之前想借着拱圣军闹饷一事就想出去看看但是宰相们都不同意。这次好不容易朝政轻松一点,不能大张旗鼓的去,还不能微服私访吗?赵佶将梁从政和刘端友叫来,说明了情况之后,梁从政和刘端友连道不敢,刘端友说道:官家何必白龙鱼服,自蹈险地,官家如此尊贵,岂可与市井蠢汉一道。

梁从政也说道:官家万不可生此念。哪有所谓微服私访之事,艺祖虽有微服访赵韩王(赵普)之故事,但毕竟是国初之时,现在太平治世,官家何必冒险。赵佶不由得生气道:普天之下,莫非王土,吾为天子,连自己治下的百姓都见不得吗?吾为端王时,尚能出入市井,今日为何不可?

梁从政说道:官家,今时不同往日,官家如今九五至尊,岂可轻易涉险,且为官家计,还是不要冒险了,且此事一旦为政事堂诸公得知,尤其是台谏知道,官家哪里有清净可言?赵佶眼睛一瞪说道:难道尔等还敢泄露吾的行踪?刘端友、梁从政赶紧说道:臣等自然不敢,但是陛下出行,班直必然随行,章相作为枢密使,岂能不知?

这话让赵佶有点无奈,自己选的这票大臣,能力绝对是没问题,但是对皇帝那是十分严厉的,他们心目中的好皇帝就是仁宗,最次也的是神宗皇帝,埋首于案牍之间,毫无个人生活。说起来蔡京、梁师成、高俅这帮奸佞就很可爱了,梁从政接着说道:官家若真想出宫,不若待为先帝祭扫时,臣等也好安排。

赵佶只能无奈的点头,接着问道:高俅现在何处?梁从政说道:官家日前将他调到殿前司,做三班借职小使臣。赵佶笑着说道:他球踢得不错,调到班直来当个指挥使吧。梁从政点点头下去安排了。

赵佶无奈,只得继续在垂拱殿处理政务,看着全国各地的奏疏。突然,一份奏疏引起了赵佶的注意。标题就很抢眼:论河北备边五事,但是里面的内容让赵佶后背发寒,这个张舜民在奏疏上说道:定州路兵额十万,尔后日见消耗,到熙宁、元丰前,“犹不减二三万人,而到现在尽数不及六七千人,而且定州是河北边防要地,是北宋重点布防的地区,是这种情形,遑论其他地方,难怪不得禁军号称八十万,金兵南下的时候长驱直入,毫无还手之力,感情压根就没人。

奏疏有句话让赵佶胆颤心惊,皇城之内,无诸班以宿卫;京城之中,少禁旅以镇守。难道真的是王朝末世吗?赵佶有些心急,说道:梁从政,叫政事堂诸位宰相,殿帅、步帅、马帅马上到垂拱殿来。梁从政见赵佶一脸愤怒,赶紧去政事堂和三衙叫人。

赵佶越想越愤怒,定州路十万禁军,如今校阅只有六七千人,像什么话,吃空饷都不带这么吃的好吗?赵佶气的将案上的茶杯狠狠的掼在地上砸碎,无能狂怒一番后,赵佶坐在椅子上生气。一个内侍出来收拾碎片,还温言劝慰道:官家不必生气,何必为了些许小事伤了龙体,天下之事,九州万方,千头万绪,官家哪里能事事关心,有政事堂、有三衙为官家分忧,官家何必动怒,圣人说过,圣天子垂拱而治可也!

赵佶笑道:你还知道圣人教诲,倒是有趣。这内侍说道:官家,小人只是听过些圣人教诲而已,当不得真。赵佶突然对这个内侍有点兴趣,于是开口问道:你叫什么名字,现在什么差事?这内侍说道:官家,小人梁师成,忝为入内内侍省黄门。赵佶心头一惊,这兄弟也是北宋六贼之一,怎么也被自己遇到了,看来自己身边还真是奸佞环绕啊,这时大臣们快进来了,赵佶只是深深的看了梁师成一眼,让他在一旁伺候。

政事堂和三衙大臣进入垂拱殿内,韩忠彦问道:不知官家唤臣等过来何事?赵佶没好气的说道:韩相可曾看过这劄子?说罢将张舜民的论河北备边五事劄子拿出来递给梁师成,让诸位大臣传阅。韩忠彦看后,将劄子递给章惇说道:章枢密看看吧!

一众大臣看过后,赵佶问道:诸位看过后,可曾害怕?皇城之内,无诸班以宿卫;京城之中,少禁旅以镇守!这是什么景象?范文正公说天下有三冗,王荆公也说冗兵之害,敢问诸卿?兵安在?国家每岁以千万缗计的国帑养兵,如今河北禁军十不存一,何以御敌?何以绥靖?

韩忠彦赶紧说道:官家且暂息雷霆。此事由来有因,章枢密和三衙定会有个解释的。赵佶冷笑道:吾等着听听此事有什么原因。还有,定州驻泊禁军归谁管理?章惇想了想说道:属于侍卫亲军步军司和马军司该管。对于这帮武将,赵佶可没有这么客气,厉声说道:步帅,马帅,定州驻泊禁军只余数千,卿等可知?曹诵、狄咏赶紧请罪道:官家,此事臣等失职,愿受责罚。

赵佶无奈道:二卿请起,吾非是苛责二卿,只是边防废弛,禁军缺额,吾心实在不安,二卿既受节钺,当为吾分忧啊。曹诵这才说道:官家,臣等无能,使禁军缺额但是禁军缺额,实在熙宁、元丰之后,个中缘由,臣是武臣,不便议论。这时候吕惠卿出来说道:官家可知禁军的缺额封桩?

赵佶好奇道:封桩库吾当然知道,缺额封桩是何物?吕惠卿说道:哲宗时枢密院上言:陕西诸路禁军阙额甚多,近岁丰熟,少人投军,及虽有骁勇愿充军之人,多以不及等样,或年拘碍,若不措置,虑亏兵额。当时绍圣新法,行保甲等法,故而废募兵行民兵。对禁军缺额部分,一部分降低招募要求,提高招募禁军的例物价格。二就是缺额封桩,就是将缺额禁军所用费用封桩待用,以备不时之需。实际上河北将兵,十无一二,往往多是住招,故为阙额,以其封桩为上供之用。

赵佶明白了,为了省钱,有意识的让禁军缺额,将省下的军费存起来,美其名曰以备不时之需。实际上省下的钱恐怕早就被各级硕鼠瓜分殆尽,而禁军的缺额就更加名正言顺了。狄咏也说道:自绍圣以来,禁军缺额日渐严重,而对西贼用兵,往往从都门禁军和河东、河北抽调兵力,长此以往,都门河北空虚,非国家之福。而禁军缺额封桩之后,朝廷为获取更多的阙额禁军钱,唯务贪求封桩数多,兵额有阙却不招填,致使兵卒减少。殿前司尚有七分之兵的话,侍卫亲军马步二司有四分就不错了。

赵佶说道:禁军封桩,看来是不可行了,而且禁军缺额之事,必要解决,否则是取祸之道。诸位以为如何?韩忠彦、曾布等人都说道:官家圣明!赵佶说道:当务之急是招募士卒,防止缺额,加强禁军。

曾布说道:官家,诸军逃亡造成虚籍,而军将不以实闻,诸处冒名请给,至于拣阅差役,则巧为占破;甚不获已,则雇募逋逃以充名数,旋即遁去,无复实用。平居难于供亿,缓急无以应用。闻前朝故事,枢密院乞令诸将各置籍,日具有无开收,旬具元额、见管及逃亡事故细目,申经略司,本司揭贴都簿,委机宜一员逐时抽摘点检。由枢密院和台谏一道监督,查实禁军缺额。

赵佶点点头说道:曾相之言有理,然现今之事,是如何补足禁军缺额。而今诸路禁军实有员额到底有多少,诸位可有确实数据?殿帅姚麟说道:官家,臣估计,内外禁军实有应在三十万左右。赵佶问道:步帅、马帅以为呢?曹诵、狄咏说道:殿帅所言应当不虚!

赵佶说道:吕大防元佑七年曾言内外禁军五十五万余人,禁军缺额已经近半了!二十五万的缺额,如何能够补齐,招募士卒,要多长时间,需要多少钱财,之前禁军缺额封桩结余多少财帛?枢密院、三司、三衙要拿出具体方案。

章惇说道:官家,之前募兵多在灾伤时节,承平之时,百姓各安其业,如何能募兵,如果等到灾荒的时候招募禁军,恐怕效果更好。赵佶不由得无语,说道:而今禁军缺额如此严重,已经关系到国运了,就不必再说什么灾荒时节好募兵了,先说说怎么补齐禁军缺额吧!

章惇说道:历来禁军缺额,补齐缺额的办法无外乎几种,一是募兵,二是从厢军中拣选精壮之士补入禁军,三是将罪囚等充军罚罪。赵佶说道:禁军国家精锐,备守战兼征伐,罪囚岂可用之!还是从厢军中拣选精壮之士和募兵吧!

章惇皱眉道:厢军现今只有二十余万,就算降等拣选,恐怕只得数万人,也就是说要募兵二十万,当今承平之世,百姓不愿投军,恐怕募兵不易啊!吕惠卿也说道:恐怕募兵也要降等 ,否则如何来的二十万士卒。现在募兵何其不易,以募兵一人给例物三十贯算,二十万人就需要六百万贯,恐要动用封桩了。

赵佶不再和这些文官们扯淡了,问三衙武将们:卿等来说,募兵之难,在于何处?怎样才能补齐缺额?狄咏说道:募兵之难,首在于例物,虽说是三十贯,然而实际上地方上往往用绢帛替代,价值不及二十贯,还有就是禁军将士刺字,与罪囚何异,民间但凡有出路的都不会投军,现在要大量征募士卒,就是给足钱财,再给士卒们出路,一入禁军,难以回头,官家深思之!

章惇说道:狄马帅所说确是一事,现在民间投军人少,此次募兵不若增加例物十贯,且明言实发钱货,至于刺字,这是祖宗法度,岂可轻易变更,且若不刺字,军士逃亡,何以追索?但可以不刺面,改刺其他地方。

曾布说道:元佑时曾在陕西募兵,止于右臂上刺字,依禁军例物支衣粮料钱,并减身高一至两指,募兵二万,若此次照此办理,在河北、河东京畿诸路募兵,十余万应可得,唯一可虑者,三司可有如此多的财货。

吕惠卿说道:以每招募一人四十贯算,募兵二十万需八百万贯例物钱,这部分可以用禁军缺额封桩钱抵充,可虑者是每岁军饷和军粮盐菜等支出,等于每岁增加开支六百万贯,三司在不动用封桩库的情况下,大约差额百万贯左右。赵佶想了想觉得,随着市舶司的运行,百万贯应该不难,于是说道:三司多方筹措,吾也在禁中节省,务要补齐禁军缺额。

赵佶问道:对于募兵,三衙还有什么说的,还有禁军士卒逃散,要想办法制止!姚麟说道:募兵之制,太祖已有成法,今虽放宽一两指,然亦不可失之于滥,否则招募来的士卒不堪使用,又有何用?还有沿边的蕃部,骠勇善战,可以从中募兵,以当破阵之用。至于禁军士卒逃散,主要是待遇太差,克扣军饷所致,官家可在军都虞侯处设专司抓捕逃兵。

赵佶想了想,在军都虞侯处设立专司,不就是宪兵吗?这当然也是减少军士逃亡的一个办法,不过最根本的原因还是保障士兵的待遇,大宋禁军士卒的待遇还算不错,不过就是喝兵血的太多了,是该好好收拾一下这帮喝兵血的了。

赵佶问道:章枢密、苏台长,禁军军官克扣军饷,导致军士逃亡,应当由枢密院和台谏管理吧!章惇说道:枢密院也派出官吏查察此时,不过收效甚微。苏辙也说道:军伍之事,一向是枢密院和三衙管,台谏只负责监督。

赵佶说道:不若由台谏在诸路设一清军御史,专司核查军士,纠察不法,若哪路军士逃亡严重,责重处清军御史,诸卿以为何如?章惇皱眉说道:官家,台谏的御史,手无寸铁,如何去督察这些军汉?苏辙也说道:禁军军额如此之大,光靠几个御史,恐怕难于清查。

赵佶说道:那就让提点刑狱使兼清军御史,所在禁军都虞侯对其负责,发现有军官克扣禁军粮饷的,将其拿下,报枢密院和三衙处断,诸卿以为何如?一众大臣没有异议,赵佶就让他们回去继续处理政务了。

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