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送别萧峰之后，东方不败只觉心里空荡荡的，有一种莫可名状的伤感时刻萦绕在她周围，可为了自己对耶律洪基的承诺，她还是努力支撑，全面策划辽国的复兴大计。
在东方不败力求为大辽带来繁荣与安宁的未来蓝图中，她总结自己先前治理日月神教的经验，做出了四项基本规划。
第一项基本规划，是在辽国恢复中华春秋战国时期稷下学宫、处士横议、百家并起的局面。
稷下学宫，又称稷下之学，是中国战国时期田齐的官办高等学府，始建于田齐桓公。稷下位于齐国国都临淄稷门附近。
齐宣王之时，在稷下扩置学宫，招致天下名士。儒家、道家、法家、名家、兵家、农家、阴阳家等百家之学，会集于此，自由讲学、着书论辩。
战国中后期各主要学派的重要人物，如荀子、宋钘、尹文、鲁仲连、田巴、貌说、邹奭，几乎都来到过稷下，《史记》描述当时的盛况：“宣王喜文学游说之士，自邹衍、淳于髡、田骈、接舆、慎到、环渊之徒七十六人，皆赐列第，为上大夫，不治而议论。是以齐稷下学士复盛，且数百千人……”。
稷下学宫是一种由官方主办、私人主持的办学模式，其中弥漫着不问学术派别、思想观点、政治倾向，以及国别、年龄、资历的学术自由气氛。
此种气氛自秦汉两代之后，就逐渐消失在华夏大地之上了。
处士。指的是有才德却不愿做官的人；横议，就是随便议论。处士横议指不做官的贤能之士可以无所顾忌妄加评论国家政//治。
据《孟子?滕文公》记载：“圣王不作，诸侯放恣，处士横议。”而这种风气。与当年的“稷下学宫”一样，也随着时间的推移湮没在历史的长河之中。
但博古通今的东方不败眼下却要让这些重现人间，确保在辽国的每一个地方，百姓的智慧能得以如此发展。
第一批学宫就在上京开设，被命名为“临潢学宫”，其运营模式与稷下学宫极其类似，只不过官府出资更多，干涉却更少罢了。
第二项基本规划，是在大辽的每一个地方，各族百姓能以自己的方式崇拜自己心目中的真神。
东方不败出身日月神教。而北宋时崇拜日月的宗教有摩尼教、萨满教等，她也弄不清哪一支是日月神教的前身，只知道在北宋末年，徽宗皇帝治下忽然出现了一个希奇古怪的教门，叫作甚么“明教”。也就是摩尼教，据说是西域的波斯胡人传来的。
这些明教的教徒一不拜太上老君，二不拜至圣先师，三不拜如来佛祖，却拜外国的老魔，可是又不吃肉，只是吃菜。
当时徽宗皇帝只信道教。他知道之后，便下了一道圣旨，要后来撰述出武学巨著《九阴真经》的黄裳领兵去剿灭这些邪魔外道。
不料明教的教徒之中，着实有不少武功高手，众教徒打起仗来又人人不怕死，不似官兵那么没用。打了几仗，黄裳派出的官兵大败。
他心下不忿，亲自去向明教的高手挑战，一口气杀了几个甚么法王、甚么使者，结果引出了一连串江湖的血雨腥风。
东方不败心想。既然明教不容于他大宋，那若是能将其招引至大辽，不但省去了中原武林人士的死伤，还会为辽国增添不少武艺超群的帮手，何乐而不为呢？
不止这两个教门，按照东方不败颁布的法令，其它一切宗教，包括佛教和道教，以及佛教中的密宗、禅宗、华严宗、净土宗等各种宗派，在大辽境内均不会被排斥。
而她还特意引导耶律洪基笃信佛教，以减少心中南征宋国的杀伐之念，因此佛教的各派别都得以在上京城内普遍传播。
第三项基本规划，乃要在大辽全境发展生产，鼓励贸易，繁荣经济，让辽国百姓不虞匮乏。
契丹族本是游牧民族，“畋鱼以食、皮毛以衣、马逐水草、人仰湩酪”。因此辽国的畜牧业十分发达，是整个国家的经济支柱。
牧业是契丹等部落民的生活来源，也是辽朝之所以武力强盛、所向克捷的物质条件。
当时阴山以北至胪朐河，土河、潢水至挞鲁河、额尔古纳河流域，历来有优良的牧场。
契丹各部和属部中的阻卜、乌古、敌烈、回鹘、党项等，主要从事游牧业。
羊、马是契丹等游牧民的主要生活资料：乳肉是食品，皮毛为衣被，马、骆驼则是重要的交通工具。战争和射猎活动中马匹又是不可缺少的装备。
因此，“蕃汉人户亦以牧养多少为高下”。羊、马也是辽朝向契丹诸部和西北、东北属国、属部征收的赋税和贡品，是辽朝的重要经济来源，因而受到东方不败的重视。
在过去，游牧的契丹人，被编入相应的部落和石烈，在部落首领的管理下，在部落的分地上从事牧业生产，承担著部落和国家的赋役负担，没有朝廷和部落首领的允许，不能随意脱离本部。
他们是牧区的劳动者、牧业生产的主要承担者，是部落贵族的属民。
如今按照东方不败的策略，这些牧民虽然还是在各个部落里劳作，但却有了更多的人身自由，可以更轻易地获得原部首领的同意，而转投其它部落。
大辽境内农作物品种齐全，既有粟、麦、稻、穄等粮食作物，也有蔬菜瓜果。
东方不败命令全国农人借鉴和学习中原的农业技术，引进新的作物品种，还从回鹘等西域诸国引进了西瓜、回鹘豆等瓜果品种，结合北方气候特点形成了一套独特的作物栽培技术。
辽国的土地有公田和私田两类。在沿边设置的屯田自然是公田。
募民耕种的在官闲田也是公田，百姓领种十年以后，要对朝廷缴纳租赋。
至于所说的“占田置业入税”则是私田了。估计屯田多集中在北部沿边，私田则多在辽国南境。在辽国的汉人依然是以男耕女织的方法维持家庭收入。
同时，契丹人将战争中俘掠的汉人，安置在契丹腹心地区，建立许多头下军州。
州内农人种田所得收获，除少部分需上缴，其余收入皆归头下主所有。
东方不败颁布法令，全国土地须得重新丈量，如若发现某些地主持有大量私田，他手里的土地就会被朝廷购买，变作公田，再转租给百姓耕种，经过一定年限的领种和上缴租税后，该田地则变为农夫私有，如此解决土地过于集中的危机。