丁立和刘宠商量之后，决定在朝中加大监察的力度，限制相权，虽然说相重君轻，是土封建王朝里，比较好的制度，但是在乱世之中，还是君重相轻一点，能让人放心，不过刘宠和丁立两个人一体，限制与否，只能是对下一任丞相起作用，这一任却是没有用了。
刘宠又下令所有刘姓宗亲，全部进京，一切封王者，不许再离开洛阳，只能是在京中圈养，但是有能力者，却可以参政议政，这是丁立借鉴了清朝的制度，在各朝之中，清朝对王亲的使用，是合适的，既不会让他们有起身造反的能力，又不会让他们白养着，给皇家干活是少不了的，而他们也会尽力的维护着皇家。
丁立代天子执香，祷告的道：“天公地母，农神在上，保佑我大汉无风细雨，好过一年。”随后把那香就插在了香炉之中。
一应程序走完，众人这才回转洛阳，到了城中之后，丁立就在相府之中，宴请诸公大臣，一边饮酒，一边说着朝事。
“诸位。”丁立待酒过三巡之后，向着诸公大臣道：“天气已经转暖了，北方也已平复，现在就要平定刘备、袁世凯这几家叛贼，复我大汉基业了，不知道大家都有什么看法，可一一讲来。”
司马芝道：“丞相，从今年起，只怕就是大战之年了，以丞相说得情况，只怕要三路一起用兵了，但是这样一来，我们朝中的消耗不小，若是不能应付，那就什么都不老家用了。
丁立点点头道：“是啊，现在最大的麻烦，就是以粮食为首的消耗品，一但开战，需要多少，实在没有把握，但是……今年的大战，是不容避免的，因为就算是我们不想打，我们的敌人，也不会给我们养息的时间，虽然他们自己也没有准备好，但是他们知道，时间越长，对我们就越有利，在这种情况之下，他们只能是铤而走险了。”
诸大臣之中，还有人想要劝丁立，看看能不能先只打了一方，但是听了丁立的话之后，也都闭口不言了，就像丁立说得，他们想等，但是不管是刘备还是袁世凯、曹操，都不会给他们等得机会的。
刘繇拱手道：“丞相，吾以为，而且各部之间，转换行动，都太过缓慢，不宜于用兵。”
骆俊点头道：“不错，各部各司其事，虽然职责分明，但是一但有大事，部门官长不在其位，只怕就要被耽搁了。”
这些大臣都是人精，他们看出来了，现在使用的制度，只适合于和平时期，一但大规模战争开始，就会互相掣肘，其实这个情况在任何一个时代都是存在的，权利集中一个人或者一个集团手里，非出问题不可，但是一但有了战争，越分散的权利就会越吃亏，当初二战的时候，希特勒能使用闪电战，就是因为他能一言而决，换了美国试试，想在欧州开僻一个第二战场，扯蛋先扯了一年，要不是德国人打得有点软了，盟军根本就找不到第二战场的机会。
现在，丁立他们要面对的，是一场国战，朝中众人都知道，他们保了女帝，这已经是离经叛道了，不管是哪一家君主打过来，都不能容他们存在，不然就是在承认女帝曾经合法过，在这种压力之下，朝廷高度团结，一心向战，所以大家才毫不犹豫的提出来意见。
丁立就向着司马芝道：“子华，你怎么看？”三相之中，荀彧为首，但是司马芝德高望重，所以荀彧、沈云英二人都很是让着他，就连丁立也不得不尊敬他。
司马芝沉声道：“应该设一个临时的，专门指挥打仗的机构，让大家都配合着，这才能保证不误事。”
丁立想了想道：“您看这样行不行，我有意成立一个军机处，分成两套班子共同执掌，五相九卿，都在军机处为大臣，每天有两到三人值班，得到紧急军机之后，有临机处置之权，在不能处置的情况下，也可以招军机大臣一齐到场，商议而行，军机处设军机大印，只要大印过处，所有部门，都要为之相助，另设军机学士，由军机大学士领班，每日就是参画军务，把各个诸侯可能做出的战斗都考虑出来，然后总结，向着军机大臣提出，由大臣下发应对方案，需要军机处只做应付军机之事，一但仗打完了，就自行撤销。”
司马芝捻着须髯，眼睛不住的闪动着，下面的诸大臣也都沉思不语，他们都看到这军机处的好处，要知道丁立提出来的军机处，不单单效仿了清初的军机处，还把军队里参谋机构也给包在里面了，这些大臣都是人精，自然能看出这样的好处。
司马芝沉吟一会道：“那军机大臣如何断事呢？要知道，各人都有各人的看法，要是争论起来，那还是会误事的。”
丁立道：“这个容易，军机处的大臣，不设品级，各人没有大小，也没有统属，大家若是意见一致，那自然最好，若是不能，就举埤表决，少数服从多数，若是还有异议，报与天子。”
荀彧接口道：“不必报与天子，陛下不日就要生产了，产后还有月余才能理事，这期间怎么办？所以还是丞相为军机处首臣，有什么不能决，最后以丞相的意思为准。”
众人无不点头，必竟这个时代还不是民主的时代，他们觉得有一个领头羊，做事更好一些，而丁立也不想学美国议会那样扯皮，于是也就点头应了。
众人又议了一会，把一应事务都定了下来，然后以丁立为首，荀彧、司马芝、沈云英、贾诩五人为值班大臣，轮流值守，骆俊、荀爽、高一功、卫觊、王柔、刘繇、钟繇、王泽为随值大臣，至于他们怎么排班，那就有荀彧去头疼了，丁立不管，另以荀攸为军机大学士，吕雉、廖立、刘慧娘、胡仙真、诸葛瑾、为军机学士。
贾诩提出来道：“丞相，我愿提领这些军机学士地，值班大臣就您四位分吧。”
丁立道：“我也不分，他们三位来，然后有事叫我就是了。”
荀彧、司马芝、沈云英都知道，贾诩擅谋，领这些人参画那些人的军事行动，更好一些，而丁立拿总，一但战事起了，他的事多，也没有时间值班，所以也没有异议，就这样答应了。
大家商量完这件事之后，这才安心喝酒，酒席散了之后，丁立就把军机处的事情，下发各部、各军，然后又以军机处的名义，发布了命令，委辗迟尽为胡骑营大都督，给足辗迟尽面子，然后下令，胡骑营立刻向西，回西军战斗序列，杜凤扬、兀颜光两部暂归北军指挥，立刻南下，此外杨林的妹妹杨妙真，抓捕尚师徒有功，代马超为神威中郎将，随胡骑营赶到往西军。
丁立把杨妙真归类到西军的缘故是，自上杉谦信进白水关之后，蜀中的天险之路，已经被打开一半了，接下来的战斗，先破蜀中已经是必然了，而蜀中大将，有关羽、张飞、张任这样的神品上将，而西军的战斗序列之中，这样的大将并不多，而杨妙真以神品上位的级别，可以妙胜对关羽、张飞之流了，至于宇文成都，丁立打处把希波吕忒，再加一个已经去了东军的遇敌强三分的赵云，虽然不能胜了宇文成都，但是把他给困住，应该不难，而自己手里，还有好几个镇土大将呢，一但把享有李元霸能力的平阳公主给招出来，那就宇文成都就是个菜了。
命令传下之后，各军也都意识到，最后的大战，就要开始了，于是纷纷做好了准备，而丁立接下来，又对诸军的人员做了一次重录。
东部战场：
北军由樊梨花为都督，原都督卫勇娥生产之后，改任太原留守，以杜凤扬、兀颜光为副都督，下有三营：
直属骁骑营，以萧赛红为骁骑中郎将，铁叶梅为骁骑校尉，下辖蔡娥、丁国祥、左椋禹、伍月所、苦人龙、姚金音、李雍容、杨排风、铁花、杨满堂、沙秋葵、萧金花、萧银花、萧玉花、，共八万人。
左营，以辛宪英为行军参军，都管左营，听杜凤扬调遣，下辖：花易、文蕊、颜子晴、杨狐儿、罗亚特、莉莉嘉、刘玉萍、东方玉梅、辛月娥、林中、呼延双、秦梅娘，共十二人（尽得公孙度降兵）。
右营，有兀颜光直接带领：下辖：田豫、文钦、萨兰洪、瓦都、阿术、丁咸、瑞仙、丁良、杨道源、卫伯玉、张雷公、眭元进，有兵十五万（草原上能调出来的健儿都来了），全军总共三十五万人。
东军由穆桂英为大都督，以柴文意为副都督，李鑫为东中郎将，以高柔为参军，下有两营。
黑山营以张燕为平难中郎将，主领全营，下辖：杨凤、姜桂枝、秦蕊珠、于毒、毛遇春、贞德、李淑贞、张绣、罗盈、窦线娘，张鼐、罗虎共有十万人。
前锋营：前锋中郎将赵去统管，前锋营左都校尉过紫衣，右都校尉王兰英，下辖：希波吕忒、里淮儿、汪训娘、葛淑寒，里良儿、荀灌娘、蔡绣瑛、马云騄、杨婉、杨嫔、杨姹、马赛英、马翠花，共二十万人（羌军都被强制加入，全军共三十万人。
水军由梁红玉为大都督，孙尚香、王聪儿为水军提督，李俊出任水军中郎将，王异为水军参军，李华梅为水师营都校尉，下辖：顾大嫂、孙二娘、孙安、戚赛玉、刘合、苏三娘、黑丫头、静凡道姑、高艳娥、邱二嫂、王桃、王悦、石益阳、戚赛玉，以及不公开出面的程普、韩当、黄盖三人，共八万人。
翊军以吕毋为大都督，下辖：吕永泰、张辽、梁兴、樊哙、张勇、赵良栋、王进宝、孙思克、周云镜、张金定、吕雯、耿金花、邹兰秀、共七万五千人（有荆州马步军的底子）。
三军组成平东司，共有大军八十万五千人。
西部战场，以高梦鸾为西路都司令，设平西司，
直属平西司为重建的守备营：由平西司司军将军秦良玉统带，调高览为守备中郎将，高顺为守备左右都校尉，下辖：高胜、高雅、蒋雄、廖化、杜远、周仓、裴元绍、张英、王昶、王浑、秦明、周泰、合答安、高鲜芝、张凤仪，共有兵八万。
西军由上杉谦信为大都督，关老夫人为副都督，下有两营。
西营以罗素梅为西中郎将，羌万花为左都校尉，直江兼绪为右都校尉，织田信奈为前都校尉，源小巴为后都校尉，下辖：田川松、本多小松、迷失哈、单飞龙、杜壆、仙桃绫，庞柔、吴兰、关月、徐妙锦，共十五万人。
胡骑营以辗迟尽为胡骑营大都督，度辽将军答里孛为辅，述律平为胡骑中郎将，杨妙真为神威中郎将，下辖：弥加、郁筑鞬、沙沫汗、伊莫、东霞、西律雨、塔日娜、乌月花、方星语，共八万人（一半是乌丸铁骑），全军共有二十三万人。
南军以唐赛儿为大都督，冼英为副都督，刘巴为都参军，下不设营，以白寿为护军中郎将，以李飞琼为南中郎将，扈三娘、崔慧娘为南军左、右都校尉，下辖：宿金娘、仇琼英、杨延琪、杨延瑛、庞秋霞、裴宝姑、洪宣娇、花碧芳、陈丽卿、樊玉凤、李定国、迟昭平、呼延赤金、杜金娥、孟金榜、董月娥、朱九妹、韩宝英、杨金花、赵氏贞、赖莲英，共十八万人。
另丁立又命方百花、鲍丹娘、花中秀、红娘子、杨延琼率一万亲军到高梦鸾帐下听用，西路共有兵五十万人。
军马明确之后，丁立正式发布了命令，准备平定天下，同时他给高梦鸾去了一封信，把西路军马完全交托给她了，一切高梦鸾都可以便宜行事，丁立保证不加插手，除此之外，还特批给高梦鸾一个番号，辅军；因为高梦鸾坐镇中部，但是汉军向着蜀中进攻，主力却是在南北两端，所以丁立告诉高梦鸾，如果有需要她可以随时组建辅军，兵马和将官，从南军和西军解决，而平西司以平东司一多半的人马数量，只对付刘备一路，实际上，早已经稳胜不败了。