4月15日，有卫兵禀报，北狄难民陆续涌入伦贝尔荒原，目前已达上万之众，另外上万东夷难民涌入阴山走廊，人数都有加剧之势，请求东海侯派人防范。
霍去病沉思良久，着人请龙阳公主以及东海府众官员商议此事。
金善美率先发言道：“昨日我前往阴山走廊，从难民口中得知，邑河以外众王组建几十万联军南征，南北大战导致居民流离失所，加上天气严寒，难民可能会越来越多，以愚见之见，可接纳部分难民，为东海城春季储蓄壮劳力”。
韩宸也说道：“尼古拉地区天气严寒，想来以北之地更是不堪，北狄大批牛羊冻死，难民数量只多不少，有些难民表示愿意归顺我们”。
虞南笙、林伊也赞同收编难民，毕竟东海平原地大物博，需要壮劳力。
霍去病见林悦不语，问道：“悦姐姐，你什么看法”。
林悦见众人看向自己，想了想，说道：“我感觉收不收难民，都不是现在要考虑的事情，当务之急是要弄清楚到底会有多少难民涌入伦贝尔荒原和阴山走廊，而我东海平原又能接收多少难民，如果难民数量多于我们的接收数量，剩下的难民应该怎么处置，要不要出兵防范，即使接收难民，难民怎么管理，也是一个很大的难题”。
海岚赞同道：“此言有理，难民的数量我们无法估计，而我们接收难民的数量是可以估算的，东海平原现有居民十几万，兵力3万，可调用兵力不足1.5万，锦山镇也用募兵1万左右，就算2.5万人，壮劳力可接收范围应该限制在2万以下，难民中妇孺较多，按照1-3配比，难民接收数量应该在8万之下，考虑到我们军帐、粮草有限，我们接收难民数量不可超过5万人”。
米雅提醒道：“在难民接收之前，难民管理办法一定要先制定，否则后患无穷”。
在众人讨论之时，言仲牟朗声道：“以禺下之见，东海府不适宜接收难民”。
此言一出，众皆看向他，言仲牟心中有些紧张，自从进入城主府，他还是第一次参加这种会议，尤其是龙阳公主当面，紧张也是正常的。
努力平复之后，言仲牟继续说道：“东海平原两城十镇原本人员就比较复杂，南平遗民过来后，异族已达三成，若再次引入5万难民，异族恐怕要到六成，到时恐怕难以管理，更有甚者，若东夷和北狄扰边，恐有里应外合之危，到时东海平原危矣”。
言仲牟话音未落，金善美怒斥道：“言仲牟你什么意思，难道怀疑我们怀有二心”。
言仲牟针锋相对道：“你说呢，人心难测，你或许没有，但你能保证你的族人不会反叛，你是否又能保证你的子孙后代也不会反叛”。
眼见两人即将掐起来，海岚无奈道：“要不要给你们单独找个地方，争论完再回来，一见面就斗嘴，你们两个算怎么回事”。
霍去病看了看两人，突然笑道：“前世的冤家，你们干脆结婚算了”。
此言一出，众皆震惊，尤其是金善美看着言仲牟越来越讨厌，忍不住打了个寒颤，嫌弃的不得了。
言仲牟也瞪了金善美一眼，这个架势怎么都不像能走在一起。
霍去病尴尬的摸了摸鼻子，转移话题道：“言仲牟所言过于危言耸听，下次不要说了，另外关于难民之事还需要进一步商酌，你们先在伦贝尔荒原和阴山走廊设棚赈灾，不过不能允许难民过境一步”。
待众人离开，龙阳公主问：“你是不是有什么新的想法？”
霍去病笑道：“言仲牟所言不无道理，难民之事是表象，要想解决问题还是要寻根”。
海岚问：“那根在哪里呢”。
米雅拿起笔，写出“北狄“和”东夷”两个词，她首先拿起东夷纸条，说道：“战乱和严寒导致居民流离失所，总而言之都是饥荒闹的，要解东夷难民问题，首先要解决粮食短缺问题，待天气回暖，冰雪消融，东夷族就会获得不少粮食补充，尤其是邑河以北地区，乌苏里山和巴拓尔山的奇珍异宝足以养活他们，那时战争将会结束，因此他们的难民问题是暂时的”。
海岚拿起北狄两字，问道：“北狄也是饥荒所致，难道有什么不一样吗？”
米雅摇头道：“两者有很大差别，牛羊是北狄赖以生存的根基，也是种族延续的命脉，今冬严寒，察哈尔部大批牛羊冻死，牛羊不足，也意味着可食用牛羊的下降，要想恢复目前的牛羊数量，他们需要数年之久，因此北狄的难民问题可能会持续很长时间”。
海岚担忧道：“听说察哈尔部已经被逼的走投无路，若遭此大难，恐怕察哈尔部会铤而走险，若察哈尔部倾巢而出，那东海平原危矣”。
见霍去病沉默不语，龙阳公主问：“想什么呢？”
霍去病回：“我在想如果我是铁托，我该如何带领察哈尔部走出困境？”
龙阳公主又问：“想到了吗？”
霍去病摇摇头，说道：“无论如何，他都要先解决目前的困境，不过腹背受敌的察哈尔部根本没有任何办法，除非天降神仙”。
龙阳公主霸气道：“那你就做他这个神仙吧”。
霍去病一愣，随后惊喜的看着龙阳，龙阳点头道：“无论你做什么决定，我都会支持你，皇室那边我会帮你斡旋的”。
4月16日，东海侯霍去病上呈两道奏折。一道为《东夷策论》，一道为《养狼计划》。
东夷策论言道：二羊易放，十羊难管，百羊用鹰犬。东夷者，百王内斗不止，无法南下，于国有益，现南北之战，有大一统之象，东夷团聚，与国不利。臣下建议，以大国之危，平衡东夷矛盾，破大一统之象。
养狼计划言道：北狄诸部，仿若狼群，诸狼馋肉，南征打秋风，防狼不如养狼，以狼制狼，待狼群养成，换弱狼养之，狼群相斗，难以南顾。