朝廷对辽东的管理，在很久之前就有方法，如今只需要循序渐进，按部就班就好了，没有什么其他问题。
张居正不明白万历这样问的原因，于是如实相告：“回禀陛下，按照之前的政策而来就行,不需要额外的方法。”
万历已经料到张居正会说这话，说道：“先生，按照之前的方法来，确实省事不少，可不一定有效，辽东这个地方非常特殊，需要特殊手段才能处理好，要是一直延续之前的方法，会不会发生变故？！”
来自后世，自然知道辽东的最后局面。
朝廷在辽东的政策，基本上就是羁縻制度，这种制度在国力强盛之时采用没有什么问题，如果国力稍微出现一点问题，局势将会在瞬间改变。
这对朝廷而言，是一个威胁。
所以，想要解决辽东的问题，之前的朝廷实施的政策，绝对不能再持续下去。
张居正对万历的这些话不以为然，他说道：“陛下,自古以来，中原弱则边疆强,中原强则边疆弱。汉朝之时,国力强盛，自武帝开始至宣帝时期，汉朝兵强马壮，匈奴不敢南下而牧马，国力何其强盛？
然而,等到了两晋之时，中原衰弱，北方贼寇入侵不断，文明一度决断，衣冠南渡，尽是丧家之犬。隋唐之际，中原国力强盛，北方强敌无不称臣朝贡。至黄巢造反之后，神器颠倒，辽、金、蒙古，入主中原。
一切的根源在中原之强弱上，若国恒强，贼寇何敢入侵？！”
张居正洋洋洒洒，说着自己的见解。
在这个时代，张居正的这番言论是非常正确的。
从历史当中总结出来的经验来看，事实就是如此。中原王朝强大，北方敌人自然就会称臣纳贡,若是中原王朝衰弱，敌人自然就会挥舞起屠刀。
张居正始终认为，无论是蒙古又或者是辽东,这些仅靠这些敌人，是无法灭亡一个大明朝廷的。
从古至今，真正被异族灭亡的王朝，只有宋朝一个。
秦亡于暴政内乱，汉亡于国内诸侯，晋亡于内部攻伐，隋亡于急功近利，唐亡于藩镇之祸。
唯有宋，两次亡于异族之手。
先亡于金，后亡于蒙古。
“陛下，从古至今，中原亡于内乱者众多，唯前宋两次亡于异族。外敌虽然强悍，但不是王朝灭亡的主要原因。内政零落，吏治腐败，这才是灭亡之因。辽东，不过蛮荒之地，何足道哉？
若是新政持久下去，财政势必越来越多，届时练就一支强大兵马，马踏辽东，杀光所有女真，又有何难？届时，烧光辽东，斩尽女真，绝其苗裔，毁其巢穴，犁庭扫穴，势必能一扫寰宇。”张居正杀气凛然的说道。
张居正从来都没有正视过辽东女真，在他的眼中，辽东女真和造反的土匪流贼没有任何关系，杀掉他们才是最佳解决办法。
只是如今朝廷国力衰弱，没有一支强大的兵马，不然的话，他们要是敢蹦跶，将他们斩尽杀绝便是，哪里还用担心治理辽东的方法？
既然解决不了问题，那就解决掉提出问题的人。
解决不了辽东的问题，那就解决辽东的人。
张居正稍稍停顿了一下，又接着说道：“陛下，朝廷强大，敌人自然臣服，朝廷衰弱，敌人自然倨傲。只要朝廷能够一直强大下去，这天下间就没有消灭不了的敌人。陛下，内圣而外王，乃圣明之道。”
张居正这话是在规劝万历，内圣而外王，就是让万历一直做一个明君，这样朝廷才能一直强大下去。
这些话在这个时代，自然没有什么问题，也很符合这个时代的标准。
但是，却有一个很显着的问题。
那就是成本问题。
一个民族的诞生，需要千百年之久，可毁灭一个民族，长则百年，断则数十年。
灭掉辽东的所有人，固然是一个不错的解决方法，但不现实。
辽东广阔无边，从山海关往东北方向，乃至整个奴儿干都司，何其辽阔？
这漫山遍野的地方，朝廷需要花费多少力量和兵马才能将其消灭干净？需要花费多少钱？
即使将辽东的那些地方全部清理一遍，百年之后，春风吹又生，又会崛起一支又一支部落。
人是杀不完的，在强大热武器出现之前，武力无法征服所有人。
有些时候，一味地杀戮，并不能带来多大的效果，只会使得割裂感越来越重。
成化年间，犁庭扫穴，将整个辽东杀成了尸山血海，可结果呢？不过百年，女真又卷土重来。
杀，又能杀多少？
“先生所言极是，但朕以为，杀戮并不能解决所有问题，辽东是一处好地方，辽东平原需要掌握在朝廷的手中，必须要建立起实际的掌控，不能任由他人掌握。
朕的打算是，在辽东建城，采用同化之策......”
万历说着自己的看法。
书房中很安静，只有万历的声音，张居正和王国光两人静静的听着。
当万历最后一个字落下后，张居正笑了。
他朝着万历拱了拱手，笑道：“臣很欣慰，陛下能够认真思考这背后的原因，这说明了陛下善思。三思而后行，陛下已是明君。
但臣不认同陛下的做法。”
“愿闻其详！”万历说道。
张居正道：“若是在洪武、永乐或者宣德年间，此法堪称绝妙，那时朝廷财政充盈，兵强马壮，国力强盛。永乐之年，沿着黑水逆流而上，筑城无数，设卫无数。整个奴儿干都司，都在朝廷的控制之下，可是后来呢？却尽数废弃。
奴儿干都司农耕艰难，粮食艰难，所吃所用，皆需朝廷运输，国力强盛之际，些许粮食何足道哉。可国力衰弱，长途运粮本就是消耗国力之事，自宣德之后，国力下降，奴儿干都司便渐渐废弃。
朝廷在奴儿干都司修建的那些城池，又有何用？徒增靡费尔。”
华夏的历史很长，长到任何一件事情都能在历史上找到例子。
在张居正看来，万历的这个法子，与当面永乐之时的奴儿干都司之策差不多。
不能说没用，只不过是白白花一些钱财罢了。有那些钱，还不如将其花在实事上。
万历的方法，当然和奴儿干都司之策不同。
开发一个地方需要大量人口，现在国内人口不多，想要开发整个奴儿干都司，是一件很困难的事。
更何况那边现在农耕欠缺，所需要的粮食，都要从国内运输，如果国内不能从奴儿干都司中获得利益，只是一昧的付出，那当国力衰弱之时，抛弃奴儿干都司，也是正常之举。
毕竟那么大的地方，很容易将朝廷拖垮。
在如今这个时代，粮食的产出以及运输，是一件成本很大的事。
在农业和运输没有获得突破性的发展之前，就需要另辟他径，从辽东获得利益。
万历之前对辽东的规划是辽参珍珠兽皮等物，这种东西不是无穷无尽的，而且也有很大的局限性。
所以，需要另外一种产业作为支柱。
辽东最多的其实不是那些农作物，而是蕴含在土地之下的资源矿产。
重工业，最能拉动就业，也能带来大量的利润，推动经济的发展。
钢铁，煤炭，等等东西，能够吃很久很久。
按照这个时代的水平来看，吃个百年，没有问题。百年之后，发展力上来了，辽东的所有问题，就会迎刃而解。
明朝国内对钢铁的需求量并不大，辽东产出的钢铁，需要有个好去处。
而战争，正是消耗钢铁的最好工具。
对外扩张，拉动钢铁，拉动经济，拉动就业。
一切的一切，万历早有规划。
张居正坐的笔直，认真的听着万历的讲述。
万历平静的说着自己的规划，当然，他并没有将这些东西全部说出来，他只是平静的将最容易理解的那些东西讲述出来。
即便如此，也让张居正和王国光久久无法安定。
对外战争，拉动内需，拉动经济。
这是张居正从来不敢想象的。
农耕文明至今，仍然是以安定为主。
兵危战凶，好战必亡。
从来没有哪个王朝，会因为连绵不断的战争而延续。
战争，只会消耗国内的百姓民生。
“陛下，此言不可妄语。乃大凶之论，切不可外传。”张居正一脸真诚的看着万历，劝说道。
若是让朝臣知道当今皇帝是个好战分子，那还了得？
万历毫不在乎。
对外战争，是能赚钱的。
战争经济学，这是一门很不错的学问。
张居正一时接受不了，在所难免。
“先生不用担忧，这只是朕的一个小想法。朕的意思是，建州左右卫，建州卫，等地，应该划地筑城，统治其中。毕竟，这些地方距离辽阳最近，朝廷兵马也可辐射过去。到时候，羁糜建州，施以流官，改土归流，未尝不可。”万历说道。
张居正长舒一口气，说道：“陛下的意思是，设置流官，实控建州？！”