使者走后，周飞问道：“主公，何以对胡蛮如此客气？”
“和平相处对我等大有益处，我们目前实力太过弱小，朝廷又断了给他们赏赐，若不进行贸易，则乌桓人必会被逼的狗急跳墙。”
长吏顾同心里叫苦，这校尉就一战争狂人，这还叫客气？于是向前一步，建议道：“高军师，周校尉，此刻我等兵力过少，不宜与之正面为敌，可以逐渐瓦解乌桓各部落。”
“呵呵，子非有何良策，请快快道来。”
“高军师，第一、可派负责外事的广子逸联络难楼的下属各部落，由校尉府与他们单独贸易，离间各部落与难楼的关系；没有了朝廷赏赐，各部落对难楼的依赖减弱，要是再单独贸易，则他们的关系将更加疏远；第二，抽调他们的骑兵，质押他们的家属，减少各部落的实力。”
高顺说道：“第一条可取，第二条不可取，若他们里应外合，则危险旦夕而至；若失去了宁县这个屏障，他们的骑兵可直下代郡、上谷郡，轻松解救出质押的家属。”
周飞恶狠狠的说道：“非我族类，其心必异，早晚要将他们全部消灭干净。”
万鸿军司马说道：“高军师，没有了朝廷赏赐，他们日子难过，会不会逼迫他们各部更加向难楼靠拢，一起前来劫掠呢？”
高顺说道：“雁门郡、代郡和上谷郡南部的乌桓各部落肯定得知汉民南迁，即便劫掠也劫掠不到物资，低价贸易是他们唯一的活路，他们肯定不会傻到以硬碰硬。”
万鸿却说道：“高军师，若过于逼迫难楼，其与三郡乌桓联合，则我等危矣。”
高顺道：“这可不符合你的性格啊。所以我才离间难楼与三郡乌桓的关系，我准备只与上谷郡的乌桓做贸易，三郡乌桓再通过难楼贸易，难楼为了自身利益，肯定不会让三郡乌桓来攻击咱们，且失去了朝廷赏赐，他们实力必然受到很大的打击，这对难楼来说，也是吞并其它部落的好机会。”
高顺心想，即便继续给他们赏赐，明年黄巾起义到来，乌桓人也会趁机作乱劫掠；等解决完黄巾起义的事情之后，要全力解决蛮夷，否则，等乱世到来，蛮夷各部肯定会与内陆诸侯联系，寻找靠山，则他将受到内外两方的打击，像历史上的公孙瓒一样；必须稳定好后方，才能全力争霸中原，幸亏这期间还有4年多的缓冲时间。
顾同反驳道：“高军师，那难楼实力强大了，咱们的压力岂不更大？以后将更难解决。”
万鸿问道：“军师，如此的话我担心东部三郡乌桓会作乱。”
“所以，对内要趁短暂的和平时期，招兵买马，壮大自身；对外要离间难楼与三郡乌桓和难楼下属各部落的关系，让其逐渐被孤立。至于东部三郡乌桓作乱的事情，那就由当地的太守去处理吧。”
顾同又建议道：“军师，既然要分化瓦解难楼下属各部落，不若我等从中招收一批骑兵，他们既然疏远了难楼，且军师能提供好的待遇，他们参与叛乱的几率非常小，况且质押了他们的家人，骑兵更不会放弃眼前的利益；而这些部落的青壮被抽走，部分部民被迁移走，实力衰弱，对校尉府更加依赖；这将严重削弱难楼的实力，使其孤立；而校尉府的实力增强，难楼更不敢反叛。”
高顺想了一下，他有系统能鉴别这些人是否有反叛之心，招收少量的义从能离间各部与难楼的关系，削弱各部实力，将来不愿意使用了，则直接将他们解散为民便可。
于是说道：“我有几个意见，第一，每个部落招收的骑兵不可过多，且都都伯、屯长以及以上军官必须由汉人担任；第二，可以让他们与我们的骑兵享受同样的薪俸和饮食等待遇，其家属必须迁移到代郡或者上谷郡指定县乡居住，他们每年可以见面一次，每月允许一个屯的官兵与家属见面；第三，最多招收十二屯，高柳城和道人县各驻扎两屯，剩下的八屯由万司马统领，驻扎广宁城，万司马以后不再管辖步兵，步兵由周校尉亲自带领；由许司马拔一屯骑兵暂归万司马带领，协助万司马组建义从；第四、马匹武器等由他们自备，箭支等消耗品可由校尉府提供。大家还有何异议？”
万鸿非常高兴，带8屯骑兵与带8屯步兵的感觉可不一样。他建议道：“高军师，即便招收1200名乌桓骑兵，其家属也有近万，要是全部迁移到内陆，将是一步安定因素，鸿有一建议，愿意内迁的可以内迁，不愿意内迁的，则以什为单位，把他们的家属组成一个新的邑落，每邑落十户家庭，让他们在代郡治水以北，和上谷郡鸡鸣山以北的空旷地区放牧，每个邑落的人数都不多，便于控制，且未了加强对其控制，鸿建议任命一长吏专管各邑落钱粮等薪俸的发放和贸易事务，只要他们生活富足，肯定不会反叛；另外，鸿建议汉人担任屯长便可，若连都伯都让汉人担任了，我怕乌桓人的积极性不高。”
顾长吏建议道：“既然如此，不如取消都伯之职，只设屯长，为百人将便可。”
“哈哈，好，两位的建议很好。”高顺又安排到：“这件事情由子非、公正和子逸三人协商后决定，子逸全权负责与乌桓各部贸易事宜；下午便任命专管各邑落事务的吏员，你们要相互配合，起到分化瓦解各部落的作用，同时，要把乌桓义从仅仅的掌握牢固。”
“是，军师！”
顾同又疑问道：“军师，这样的话分化瓦解的痕迹太过明显，各部落肯定不会同意。”
“此时易尔，只需承诺，税收和上贡依然归各部落管辖便可。”高顺心想，就让他们再赚一年便宜，等明年便将他们全部消灭。
“是，军师。”
组建乌桓义从，有违高顺的本心，不过目前实力太弱，这是无奈的选择。
周飞也有些气馁，等大家散去后，问道：“主公，咱们何不把代郡和雁门郡的几个乌桓部落全部歼灭，这样的话难楼的实力便大减，其便不会如此蛮横了。”
高顺解释道：“呵呵，我也想将他们全部歼灭，只是我要尽快去幽州和冀州招兵，且黄巾起义马上到来，时间非常紧张，目前只能先稳定乌桓人，争取时间。”
周飞明白了高顺的想法，便不再计较。
当天下午，高顺将一初级文官丁晖，字子君，担任专门管理乌桓邑落的吏员；又派出12位初级武官担任义从骑兵的屯长。