在公孙修命贾范起草的诏书中，全称为《混元御统诏》中，一共赘述三件为政举措：
其一，不管是汉人或者高句丽人，皆为燕国百姓，今后要试着讲汉语、着汉人衣冠，地方县诸官吏设置汉学府授课，教导汉语、督查衣襟，完备高句丽人的汉化，不可疏忽，一视同仁。若有欺凌百姓、挑动事端胡汉对立者，法皆斩不赦。
其二：为鼓励生育，男子年二十，女子年十七，需及时安排婚配嫁娶，按年龄嫁娶者可免一人税，生一胎官府赐二壶酒，生二胎官府赐予一头母猪，生三胎则可赐予一头耕牛。若女子十七未嫁之，乡里亲朋皆有责任为其张罗，或出资或出力，早日嫁出去，早结良缘。
各地县官每年以县中人口、独身男女为审计，每一年审核一遍嫁娶数量，每三年统计一次人口增减。若业绩达标者，有升迁之望，若无业绩达标，或排在末端，则处罚之。弄虚作假安排男女假婚虚报隐瞒者，罢其官，永不录用，情节严重者问斩。
其三：胡汉通婚，若汉人男子娶高句丽女人，或者高句丽男子娶汉人女子，可赏赐酒三壶、绢八尺、赐米一石，并免一年徭役，二年税。
此三大措施，合称为《混元御统诏》，下放到辽东郡、玄菟郡、带方郡、乐浪郡，由地方长官即日执行，不可怠慢。
各地方长官瞧见燕王这样的政策，便是曾经尸位素餐的小官小吏都急忙爬起来四处走动，挨家挨户的普查单身男女人口数量，宣扬燕王颁布的良政。又令诸民各自说媒提亲，家中有小女儿未嫁、大龄青年者都得赶紧的选黄道吉日了，燕王颁布的可是良政，利国利民。
公孙修可将“父母官”三字发挥到极致，各地官吏如同又当爹又当妈，为了自身的官职，不得不施展浑身解数，为了治下未婚的适婚女子奔走相告，寻找婆家，反正就应当嫁出去，别影响本官的仕途。
不出一月，民间自发的组成了高效率、成建制的大型媒婆聚集地，便好似后世的婚姻介绍所无二致。毕竟古代那是无媒不成婚，《诗经·卫风·氓》中所说“匪我愆期，子无良媒”，即指此。
在传统的中国神话中，女娲是最早的媒人，因此公孙修听闻此事后给予支持，并把这一说媒提亲的民间团体称之为“女娲祠”，男女两家父母的见面会则称为鹊桥引，待适龄男女成婚后，媒氏收得礼金，三方皆喜。
王宫内，公孙修望着西北长天，心中颇为得意，询问身旁的贾范道：“若依此推算，三十年内可增加多少百姓呢？”
贾范捋须道：“二十年为一代人，可历三代，既一对夫妇取生子多寡的高与低，择五子为数。二十年后五子各自成婚，每人五子，则二十五孙。再二十年，则一百二十五人。此时第一代夫妇年逾六十，五子年约四十，二十五孙则正当青壮，一百二十五名曾孙则为襁褓婴儿，若四代同堂，便已一百五十五人。”
公孙修闻言只是点了点头，古代女性二十几年的生育周期，其平均怀孕生子数量都在五到六个。这一刻他想明白了什么，长叹一声，有些意兴阑珊。
贾范一愣，忙问：“王上何故叹息？”
他淡淡道：“孤这一番折腾，毕竟只是小孩子的把戏，魏国是我燕国的十倍之地，十倍之民，各方面都雄盛十倍于我，燕国再如何改革旧制，时间上是平等的，魏国发展一年，等同燕国发展十年，在同等条件上，即使良政略胜对方，也不可能赶超。从大亨年号起用以来，已历三年，孤治三年虽有小成，然则魏国治三年胜孤治三十年，又当如何抗之？”
贾范苦笑道：“辽东毕竟边陲苦寒之地，魏国占尽天时地利，不可抗争天命，我燕国自保有余，王上功不可没。”
这是不可忽略的差距，魏国的人口跟土地比自己大了十倍，体量是天壤之别，其一年发展所带来的增量，是他十年发展才能赶得上的水平。这就好似后世那些所谓的炒股高手复利投资，小资金一年翻八倍，股神巴菲特平均复合年化收益率是两成出头，收益率看似超过了股神，可五万元翻八倍也不过四十万元，很可能遇到一个回撤就腰斩，惨烈点的直接灰飞烟灭，毕竟来得快，去的也快。
而股神的资金量是上千亿美元，每年的投资收益只有两成，那也代表着几百亿的进账。忽略体量的差距去单纯的对比增速，那是很愚蠢的想法。
公孙修摇头一笑，沉声道：“辽东自保也是不可能的，所谓逆水行舟，不进则退。贾老认为，蜀国已故的前丞相诸葛亮，为何要连接北伐？”
贾范一愣：“那自然是为了刘氏故主，孔明鞠躬尽瘁，固然可敬。可蜀乃小国，举兵北伐，终是难建功勋，反倒拖垮了自己。”
“此是其一，孔明为报刘备之恩，夙夜叹息，鞠躬尽瘁，故而存兴复汉室之心。其二是蜀国虽小，胜在并无经历战乱，现状尚好，未有颓败之状。魏国则不一样，地处中原腹地，先后有黄巾之乱、董卓之乱、二袁争霸，各处摧残得极其严重。建安十三年曹操又有赤壁之败。待曹丕篡逆，魏国初兴，正是大乱之后，人口损减情况严重，很多分封建国的诸侯王，一般都是借着那块地名而‘有名无实’。”
公孙修侃侃而谈，续道：“试想若是再过得二十年无战事，魏国日渐复兴，中原元气恢复，则蜀、吴、燕再无机会争衡天下，只能偏安一隅，束手待死，除此之外，别无他法。”
贾范对这一见解颇为赞同，恍然道：“这倒是不错，孔明北伐虽大多无功而返，可也并未发生严重的损耗蜀国民力。反倒是孔明的统兵之术、内政兼用，骚扰得雍凉而地，连年谷麦不收，农夫废业，民有饥色，战士不解甲，中国不释鞍。”
通过分析，他也明白诸葛亮是真正的军政天才。陈寿在《三国志》中评价他“治戎为长，奇谋为短”，好似批评了诸葛亮用兵不行，可实际上老诸的内政管理几乎是千载难寻，连司马懿进入诸葛亮留下的营寨，观其分布都大呼“天下奇才”的地步。
诸葛亮六年五伐，真正大规模的北伐军事行动仅有三次，动用五万大军以上的只有两次，用兵策略是“用八万，常留四万，以为更代。”蜀军是采取轮战，一批人上战场练，练熟了换下一批新手接着上。自第一次北伐后，诸葛亮从不干倾家荡产玩赌博的买卖。
燕国的处境形同蜀、吴二国，都是偏安一隅，借天险、地利而据，这也是最终统一三国的人物是吞下魏国基业的司马炎。倒不是说司马家一族有多厉害，而是曹氏三代人留下的基础，本身就具备统一天下的资格。
难道真的没有获胜的机会了么？
若是换作三年前，公孙修肯定不去理会这样的事，苟全性命于乱世即可，不求统一天下。谁没事愿意花几十年心思去干这样的事，燕国能偏安就偏安，只管生前潇洒无边，可顾不得死后洪水滔天。可如今有了王妃，有了儿子公孙霸，即使自己苟到人生结束的那天，妻儿又该怎么办呢？
万一按照历史趋势，司马氏仍旧统一三国，燕国也不可幸免，孤儿寡母除了死路也别无可求，说不定饱受欺凌。这可是他所不能接受的，暗自想到：“务必寻求破敌之机，不论如何，也不能引颈就戮的等死。不论是司马懿还是曹爽，想进犯燕国，都要做好脱一层皮的后果。”