天下群雄，即使是袁熙、袁谭这些袁氏残余势力，都野心勃勃，准备称王。
唯有一人，却是毫无动静。
长安，自刘备入主雍凉之后，长安一直都是他的治所。这些年，外面各方诸侯战乱不断，但是雍凉之地极其安泰。
刘备本为雄主，他可不是刘璋这等微末之人。
虽然屡屡败于二曹，但刘备却极其善于学习，不断借鉴曹安民的经验。因此，长安颇为繁华，商户来往密切，各地特产运输与此，壮大了雍凉一地的商业。
加上关羽等人对西域的开拓，使得刘备的实力越发强悍。
此刻，长安州牧府。
刘备召集群臣商议诸侯称王之事。
其中，李善长、杨素、杨廷和、贾逵、田豫、孙乾等人皆在。
诸侯称王，唯独刘备迟迟不动，只因为他乃天子口称的皇叔，刘氏之臣。
“今曹操专权，百姓无主；主公仁义着于天下，今已雍凉之地，可以应天顺人，即皇帝位，名正言顺，以讨国贼。事不宜迟，择一吉日。”
刘备闻言大惊失色道：“军师所言差矣，刘备虽然是汉室宗亲，但还是陛下之臣。若是此时僭越，等同于造反。”
杨素反驳道：“非也，方今天下分崩，群雄并起，各霸一方，四海有才之人，皆舍生忘死投奔其主，众人皆欲攀龙附凤，建立功业。主公要避嫌守义，如此下去，岂不是寒了四海之内有志之士之心。望主公三思而行。”
杨素，作为刘备麾下第一谋主，旁人之言他尚不能信，但杨素之言，刘备还是深深信之。
刘备不准，李善长等人皆赞同道。
刘备表面看起来心如止水，但其实内心深处早就是波澜起伏。
雍凉，虽然不如曹安民治下的五州之地，但要成大事足矣。如今自己麾下，能臣猛将如同过江之鲤，数不胜数。
若是不采纳众人之言，确实是有损君威，有伤众人斗志。
思来想去，刘备叹息说道：“诸位要备僭越帝位，备誓死不从。”
杨素闻言，眼珠子一转，君臣二人心意相通，刘备一说，他顿时明白对方所想。
抱拳进言道：“主公一生以仁义为本，如今不进帝位，可暂进王位，以雍凉之地，号为秦王，以延汉室江山。如此，天下向汉之人必定并立西向。”
刘备思索再三，又说道：“纵然如此，可没有天子明诏，直接称王，岂不是僭越。”
李善长插话道：“主公本就是高祖之后，天子皇叔，汉室宗亲。当初高祖斩白马立誓，非刘姓者不得称王。如今，曹操曹安民等人都敢僭越称王，主公为何不能。况且，如今天子在曹操手中，我们上书给天子，天子也无法做出决断，到时候就算册封，也是曹操册封。不如我们先进王位，再奏请天子。”
刘备再三推辞不了，只能接受重臣所请，选择黄道吉日，于长安城外登台举行典礼。
天下各大诸侯全部为了称王之事，暂停刀戈，连续征战近半年时间的汉土终于是暂停战火。
入秋之后，在李绩的调遣下，陈庆之、薛仁贵等将快速横扫幽州残余贼寇，彻底肃清了幽州境内袁氏的残余势力。
曹安民以千人崛起，如今占据万里河山，纵然是草原胡狗也被他们打的是屁滚尿流。不管是青徐平州，就算在幽州百姓的心中，曹安民的威望一下子拔高不少。纵然不如青徐两州百姓那般敬若神明，但也相差不多。
曹安民欲称王，五州之地的百姓都在欢天喜地，不少百姓甚至热泪盈眶，朝着徐州方向跪拜，感谢曹安民这个齐国国君。
如此之势，再不建国，确实是有些不合情理。
正因如此，曹安民乘势而上，准备登台祭拜天地，建立楚国，设置百官。
这一日，曹安民居于书房之内。
开国立朝，可不是寻常诸侯国那般聘用相国那般草草了事，首先要做的是设立百官，安排三公九卿的人选。
三公者，司马主天，司徒主人，司空主土。
曹安民开朝，最为特别的，没有海内大贤，也没有儒家大师。所有封赏人员，皆是他的股肱之臣。
纵然威望不够，但一切都是曹安民说的算，谁又能阻挡他的威慑。
思索半天，曹安民还是没有想好三公的合适人选，转而先考虑三公之下，文臣之中尚书令的人选。
姚广孝本是长史，当尚书令可谓是轻车熟路。
但曹安民又考虑到姚广孝此人性格古怪，纵然能够处理好国事，但做一个权衡一切的尚书令确实有点不太合适。
思来想去，尚书令一职还是交给了陈登。纵然陈登的能力不如他麾下的许多人，但权衡四方平衡，他相信陈登一定能够做的更好。
尚书令人选一定，姚广孝则好安排不少。
三公之一的司马之位则有他担任，司空之位可由一直为自己兢兢业业工作的老臣徐光启，而司徒之位，他本来想让刘基他们担任，但后来考虑他们的资历和威望太浅，定是难以服众。
思来想去，司徒之位交给了包拯。
曹安民能有今天之威，最不能忘记的就是李俊和张顺，若没有他们二人的开辟航路，也就没有平州宁州的顺势而下，更不可能有如今的辉煌。
但他同样也没有忘记，正因为有包拯的治理，平州才能作为稳定的大后方，才使得张辽出征在外无粮草军械的后顾之忧。
当初群臣无一人敢去辽东，唯独包拯有这份勇气和胆量。有他担任司徒，相信他也能够铁面无私处事公平公正。
三公的人选敲定，接下来就是九卿。
九卿之中，宗正可以暂时不设，自己这一支也就自己一人，除此以外，就是几个儿子罢了，设不设都无所谓。
太常，掌管祭祀。说白了也就是一个荣誉虚职，考虑再三，曹安民将这个位置留给了张机，以此表彰他为徐州做出的贡献。
太仆，九卿之中专门掌管帝王车马，处理车架的臣子。说白了，是一个极其繁琐的位置。曹安民想到了，一直忠心耿耿无怨无悔跟随在身边的周仓。别的人或升迁，或出兵打仗，但他身为武将除了服从就是服从，这样的人可谓是绝对的心腹。
卫尉，也就是卫将军。掌控着宫内的禁军，说白了就是亲兵队长。宇文成都是不二的人选。
虽然曹安民想要他出去历练，但身兼数职也未尝不可。
大司农掌管农桑之事，就由张说兼任。
少府，掌管帝王的私房钱。曹安民直接将此位置赐予糜竺，以此表彰他的功勋。
廷尉执掌刑罚，包拯本来是不二的人选，但他已经成了司徒，最后则将这个位置交给了刘伯温。
光禄勋乃是掌管宫内杂物，权势不多，为了平衡，曹安民将这个位置给了辛毗，袁谭曾经的谋士。
大鸿胪，这个职位是掌管与少数民族沟通的官职。这个位置则交给为自己立下不少功劳的杨弘担任。
至此，齐国未来的三公九卿人选也算是定了下来。