“臣等领旨。”
蹇义、夏原吉等七位兼任内阁侍从的大臣皆起身作揖领命道。
“至于主持修建玉同铁路的人选，诸卿可有适合的人推举？”
待众臣重新坐下之后，朱高煦朗声问道。
“陛下，臣推举工部郎中蒯祥。”
蹇义见众人皆不说话，只好勉为其难的开口道：“此人乃是当年太上皇陛下称赞的‘蒯鲁班’，为人刚正谨慎，勇于任事，而今三十三岁，正是年富力强的时候。”
朱高煦闻言，不禁陷入了回忆。
他对蒯祥的印象，比王骥还要深，因为北京紫禁城承天门的设计者与组织施工者就是蒯祥！
当年朱棣要营建新都，蒯祥之父蒯富因具有高超的木匠技艺，故被选拔为总管建筑紫禁城的“木工首”。
蒯祥从小对木工技艺耳濡目染，世袭建筑工匠之职，他作为朱棣的随从人员，先期北上，参加了紫禁城的建筑设计。
因其设计水平高人一等，被朱棣任命为工部营缮所所正（正七品），专门负责主持修建紫禁城的重大工程。
而蒯祥的第一项任务，就是负责设计和组织施工作为宫廷正门的承天门。
这项工程在其运筹下于永乐十七年建成后，不仅受到文武百官称赞，更是令朱棣龙颜大悦，赞其为“蒯鲁班”。
自此以后，蒯祥在任上屡出成绩，并从正七品的营缮所所正，一路高升到了正五品的营缮清吏司郎中。
工部营缮司郎中执掌一司事务，乃是仅次于工部侍郎、工部尚书之下的工部高级官员，与一府同知平级，比知州高一级，相当于后世部委的司长。
“蒯祥此人，年纪虽不大，但资历深厚，在工部任职了十余年，成绩斐然，可以服众。”
蹇义见朱高煦似乎有些拿不定主意，于是补了一句。
“陛下，臣觉得让蒯祥主持修建宫殿或许是一把好手，但铁路与宫殿差别极大，需要处理拆迁、安置等民政之事，非老成持重者不能胜任。”
徐辉祖犹豫再三，最后还是开口道：“臣推举荆县伯杨洪，理由有三。”
“第一，荆县伯年纪与王骥相彷，办事老道谨慎，是可以托付重任之人。”
“第二，荆县伯自就任朔方都指挥使之后，兼理辖区内民政已四年有余，知道如何办理拆迁、安置百姓等事宜。”
“第三，玉同铁轨路线之中，玉龙卫站、玉龙右卫站皆在朔方都司辖区内，而玉龙右卫站至兴和站之间的路段，也在朔方都司辖区内。荆县伯熟悉朔方地理，由其主持修建玉同铁路，可以起到事半功倍之效。”
朱高煦听完徐辉祖推举杨洪的三个理由，不禁点头道：“荆县伯办事牢靠，确实是个不错的人选。朔方在其治理之下，变化可谓是日新月异。”
“陛下英明，草原设有六个都司，唯有朔方都司辖区内道路交通最为便捷，驿站数量最多。朝廷这些年对朔方的掌控，已经达到了与甘肃等同的程度。”
夏原吉连忙附言道：“近几年，朔方每岁贡献的牛羊马匹等牲畜及奶制品、肉类罐头等特产是草原六都司之首，依臣之见，眼下郡县朔方的时机已经成熟，朝廷可以考虑设立朔方承宣布政使司等处。”
草原都司兼理民政，因此各部牧民之间的纷争，一律由卫所处理，而朱高煦为了减少各部纷争，于乾熙三年再次对归降的各部重新划定了牧区。
这一次的牧区划定，以一个百户村为基本地位，与永乐年间划定的大牧区有些本质上的区别。
由于中型部落被拆分，化为小型部落，而朱高煦又取消了羁縻政策，施行实土卫所。
因此，各个小部落的头人或首领的权力，就受到了极大的限制。
为了进一步削弱各个小部落头领的权力，朱高煦对草原部落牧民进行“编户”，划入就近的卫所之中，由卫所进行管理。
每十户牧民编为一个甲，设甲长一名；十个甲合为一个村，设村长三名，一正两副。
即每一百户牧民编为一个村，简称百户村，由朝廷设置的百户所直接管理。
甲长由十户牧民户主按年轮流担任，主要负责催办钱粮，勾摄公事。
这里的钱粮主要以牛羊马等牲畜及奶制品进行折算，相当于内地的田赋。
一正两副三名村长由牧民之中年高公正可任事者担任，职责有两个，一是导民向善，二是排解牧民之间的各种诉讼纠纷。
凡户婚、田宅、斗殴者，由三名村长开会商议决定，上报百户所备桉。
若事情较为严重，则直接上报到卫镇抚进行处理，若卫镇抚仍然无法处理，再上报到都指挥使司衙门处理。
若不由村长决议而径诉卫所，谓之“越诉”，要杖责五十。
百户所设百户一人，总旗两人，小旗十人。
每个小旗分管十名军士。
每位总旗分管五名小旗，合计统领五十人的兵力。
百户所的营地设在百户村旁边，建有房屋，平日里军士以进行操练为主，军士的家卷与余丁会负责种地或放牧。
五个百户村合为一个千户乡，由千户所直管。
而交通便利之地建有千户所城，城内就是集市，以方便各村百姓来往通商交易。
千户所由卫直管，个别地理关键之地设有守御千户所，不归卫管，由都指挥使司直管。
从乾熙四年开始，原先只在卫所种植的马铃薯等重点农作物，开始向牧民推广。
朝廷对草原制定一些政策的时候，朔方都司往往就是第一个试点地区。
杨洪办事可靠，执行能力极强，所以朝廷推行的政策在朔方成效显着。
“朕正有此打算。”
朱高煦抚须沉声道：“朝廷要完成对草原的彻底掌控，除了修建玉同铁路，郡县朔方也是极其关键的一步。”
“陛下圣明。”
夏原吉恭声道。
朱高煦扫视众臣，朗声道：“内阁替朕拟一道明旨发给荆县伯杨洪，大意是让他先准备一下，朝廷本月就派钦差大臣前往朔方着手设立府县之事。让他与钦差完成交接后，赴京述职，朕对他另有重用。”
他不说，众臣也知道这个“重用”是指让杨洪主持修建玉同铁路。
“臣等领旨。”
夏原吉、蹇义等人当即起身作揖道。